Глава 1. ПРИРИТЕТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
1.1. Основные направления формирования промышленной политики
Анализируя законопроект «О промышленной политике в Российской Федерации», разработанный Министерством промышленности и торговли РФ, необходимо отметить, что он недостаточно отвечает современным потребностям развития страны , когда в таких направлениях, как станкостроение, электроника, фармацевтика, высокотехнологичное машиностроение и др., зависимость от импорта составляет 90 %. Следовательно, содержание понятия «промышленная политика» должно отвечать современным требованиям экономического развития страны и реальным прогнозам на будущее.
Промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных, образовательных, информационных, социально-инфраструктурных мер государственного воздействия на промышленное производство, направленный на развитие промышленного потенциала, обеспечение производства импортозамещающей продукции, сбалансирование и устойчивое развитие промышленности в целях социально-экономического развития и обеспечения безопасности РФ .
В настоящее время промышленность РФ невозможно представить в виде единого промышленного комплекса. Одна часть, включающая в себя ТЭК, часть ВПК и сырьевое производство, в значительной мере ориентирована на экспорт и зависима от финансовых и технологических поставок западных стран. Данный сектор промышленного производства оказался наиболее незащищенным от воздействия экономических санкций. Одновременно доходы от экспорта поступали в основном в федеральный бюджет, что позволяло поддерживать макроэкономическую стабильность и профицит федерального бюджета.
Вторая часть комплекса представлена гражданским сектором промышленного производства, она ориентирована на внутренний рынок. Низкая рентабельность предприятий данного сектора обусловила значительную убыточность бизнеса, а это во многом средние по масштабам предприятия и малый бизнес. Органы управления данным промышленным комплексом расположены в основном в регионах. Многие из них лишены экспортируемых сырьевых факторов производства, к концу 2014 г. дефицит бюджета регионов может достигнуть 400-500 млрд.руб. При сохранении нормы накопления в стране 20 %, ограниченности имеющихся производственных мощностей для инновационной модернизации, предлагаемых инвестиционных ресурсов достаточно только для прироста ВВП страны на уровне 0,8-1,0%, при росте промышленного производства 1,0-1,5% .
Какой же должна быть промышленная политика Российского государства, адекватная современным условиям?
Во-первых, в среднесрочной перспективе она должна решать задачу импортозамещения, для чего необходимо принять адекватную законодательную норму о промышленной политике с учетом современных условий хозяйствования; не решив проблему импортозамещения, невозможно представить устойчивое будущее экономики страны.
Во-вторых, по структуре и содержанию промышленная политика должна быть одновременно единой, но многоуровневой в процессе реализации.
В-третьих, необходимо создание в регионах центров координации промышленной политики и решения проблемы импортозамещения совместно с федеральными органами власти (в Республике Мордовия на базе Министерства промышленности, науки и новых технологий).
В-четвертых, важно создать реально функционирующую систему: Федеральная программа импортозамещения - регион - предприятие.
В-пятых, смена курса на ускоренную модернизацию промышленности, используя возможности массового импорта высокотехнологичной продукции, на последовательное импортозамещение на основе развития отечественного производства инновационных технологий и продуктов.
Задачи промышленной политики:
В рамках промышленной политики принять стратегию импортозамещения на среднесрочную перспективу (для отраслей, производящих высоко- и среднетехнологичную продукцию):
- формирование современного высокотехнологичного производства по выпуску импортозамещающей продукции на основе активизации использования инновационного потенциала территории;
- становление оптимальной отраслевой и институциональной структуры промышленного комплекса;
- обеспечение дифференцированного подхода для различных территорий в выборе приоритетов промышленной политики;
- создание отраслевых региональных инвестиционных фондов, направленных на развитие приоритетных отраслей промышленности, определяющих перспективные направления развития регионов в межрегиональном разделении труда;
- стимулирование развития малого инновационного бизнеса в сфере промышленного производства (оплата лизинга оборудования, снижение ставок рефинансирования до 5-10 %, подготовка кадров менеджеров малого бизнеса в промышленности);
- улучшение социальных и экологических условий развития территорий.
Проблема формирования и реализации промышленной политики страны в условиях экономических санкций может быть решена путем эффективного использования научно-технического, инновационного, промышленного и ресурсного потенциала российских регионов. Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей Республики Мордовия в 2013-2018 гг.
Показатель |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
ВРП, млн.руб. |
||||||
Индекс физического объема ВРП,% |
||||||
Инвестиции в основной капитал,% |
||||||
Производительность труда,% |
||||||
Экспорт, млн.долл. |
Ряд регионов страны, например Республика Мордовия, лишена экспортных сырьевых ресурсов, достигла нормы валового накопления в 2012-2014 гг.на уровне 28-30 %. К 2018 г. планируется увеличить норму накопления до 30-35 %, при средних темпах роста ВРП свыше 5 % производство машин и оборудования достигнет 7 %. Ежегодные темпы роста экспорта высоко- и среднетехнологичной продукции в предыдущие годы достигли 12 %, а доля инновационной продукции составила 26 %, что превышает общероссийские показатели .
К основным понятиям, используемым в проектах Федерального и регионального законов о промышленной политике, возможно отнести следующие определение.
Импортозамещающее инновационное предприятие
- хозяйствующая производственная структура, решающая в плановом порядке задачу импортозамещения в приоритетных направлениях экономического развития, данное предприятие вправе рассчитывать на получение статуса «импортозамещающее предприятие» на время решения поставленных задач, что вызывает снижение ставки рефинансирования банками до 5-10 процентов годовых, стабилизацию цены на энергоресурсы, предоставление государственных гарантий территориальными органами власти. В случае открытия нового импортозамещающего инновационного производства, предприятие вправе рассчитывать на предоставление инвестиционной площадки регионом, содействие со стороны инновационно-промышленной инфраструктуры и заключение инвестиционного контракта.
Промышленная политика Республики Мордовия на период до 2020 года должна базироваться на Стратегии развития Республики Мордовия на период до 2025 года, утверждённой Законом Республики Мордовия от 01.10.2008 г. № 94-З; Республиканской целевой программе развития на 2013-2018гг., утвержденной Постановлением Правительства РМ № 363 от 08.10.2012 г.; Государственной программе научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2013-2018 гг., утвержденной Постановлением Правительства РМ № 183 от 20.05.2013 г. .
Однако, по мнению ряда авторов, одной стратегии недостаточно для успешного инновационно-промышленного развития .
Промышленная политика содержит комплекс мер государственного регулирования и поддержки развития промышленности региона, направлена на создание условий и предпосылок для устойчивого социально-экономического развития республики. При планировании применения бюджетных и привлеченных финансовых ресурсов для целей реализации промышленной политики необходимо рассматривать имеющиеся возможности, предусмотренные законодательством РМ в рамках действующих законов «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия» от 20.02.2006 г. №6-З, «О снижении ставок по налогу на прибыль организаций» от 25.11.2004 г., «О налоге на имущество организаций» от 27.11.2003 г. №54-З, «О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия» от 21.02.2008 г. №5-З .
Государственная промышленная политика Республики Мордовия должна быть ориентирована на активное проведение организационных, экономических и правовых изменений, содействующих повышению эффективности деятельности и конкурентоспособности организаций, их способности решать проблему импортозамещения. Рост производства высококачественной продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках, позволит решить задачи обеспечения занятости, повышения доходов и качества жизни населения, расширения налоговой базы, сбалансированности бюджета республики.
Промышленный комплекс Республики Мордовия характеризуется высокой долей обрабатывающих производств (около 90 % всего промышленного производства), ему принадлежит ведущая роль в экономике республики - доля в объёме валового регионального продукта составляет около 30 %, на промышленных предприятиях трудится четверть всего занятого населения региона.
Исторически базовой отраслью республиканского промышленного комплекса являлось машиностроение, однако в последние годы в промышленности республики происходят существенные структурные сдвиги. За последние 10 лет доля машиностроения снизилась с 50до 34 %, в первую очередь за счет сокращения доли электротехнического производства - с 35до 17 %. Одновременно возросла доля пищевой промышленности (с 21до 32 %) и промышленности строительных материалов (с 10до 18 %). В течение этого времени произошло становление нового для республики направления - вагоностроение, его доля в промышленности Мордовии составляет около 20%.
Для устойчивого социально-экономического развития Республики Мордовия в новых условиях необходимо формирование импортозамещающей конкурентоспособной модели региональной промышленной политики, опирающейся на имеющиеся у региона конкурентные преимущества и ресурсы развития. К ним можно отнести природно-ресурсный, энергетический, научно-технологический и кадровый потенциал. Аналогичные процессы имеют место в ряде других регионов России .
В регионе сформирован благоприятный климат для привлечения инвестиций и ведения бизнеса: территория располагает разнообразными видами средств связи, включая Интернет, наличие стопроцентной газификации, масштабная сеть финансовых институтов, современная социальная, промышленная, инновационная и транспортная инфраструктура, активная государственная поддержка инвестиционной деятельности, возможные льготы инвесторам.
Промышленность республики характеризуется растущей инновационной активностью предприятий и высокой долей инновационной продукции. На территории региона формируются крупные промышленные центры с высоким уровнем концентрации производства и развитой промышленной инфраструктурой в городах Саранск, Рузаевка, Ковылкино и Чамзинка.
Принципами формирования промышленной политики РМ являются:
- реализация конкурентных преимуществ региона в промышленной сфере;
- системность государственной поддержки с целью укрепления территориального промышленного комплекса как единой производственной системы;
-экономически и технологически обусловленная интеграция и кооперация предприятий промышленного комплекса республики с российскими и зарубежными конкурентоспособными предприятиями;
- развитие регионального рынка инновационной продукции для хозяйствующих субъектов, выход на межрегиональные, национальные и зарубежные рынки;
- открытость и доступность на конкурсной основе государственной поддержки малого и среднего бизнеса;
-согласованность интересов региональных органов власти и субъектов хозяйствования;
- социальная ориентированность - удовлетворение запросов потребителей и создание на территории достойных условий для жизнедеятельности людей.
Современные задачи промышленной политики региона:
- импортозамещение и увеличение доли региональной продукции на товарном рынке, рост производства в ВПК и высокотехнологичном секторе промышленности, выход на зарубежные рынки;
- совершенствование системы нормативно-правовых актов развития приоритетных направлений региональной промышленности;
- принятие закона «О стимулировании экспорта в Республике Мордовия»;
- принятие Программы импортозамещения в Республике Мордовия на 2015-2020 гг.;
- принятие нормативных документов, регулирующих государственную поддержку научно-инновационной и импортозамещающей деятельности;
- внесение изменений в республиканское законодательство в сфере предоставления льгот для импортозамещающих предприятий, осуществляющих выпуск аналогичной импортируемой продукции;
- стимулирование НИОКР в формируемой региональной инновационной системе, использование промышленных кластеров, технологических платформ и технопарковой структуры;
- стабилизация цен на продукцию естественных монополий, сокращение ставки рефинансирования, ограничение налоговой нагрузки на производственный бизнес;
- формирование системы подготовки квалифицированных кадров, необходимых для развития инновационного промышленного производства;
- стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию через систему госзакупок;
- повышение престижности промышленной деятельности среди учащейся молодежи;
- освоение высокотехнологичных импортозамещающих производств, развитие существующих высокотехнологичных предприятий, реконструкция и модернизация производственных мощностей за счет инвестиционных контрактов и субсидий на освоение производства.
Приоритетные направления республиканской промышленной политики:
- развитие высокотехнологичных производств в приоритетных направлениях экономики по выпуску наукоемких конкурентоспособных изделий и комплектующих, соответствующих зарубежным аналогам;
- использование достижений научно-технологического прогресса, широкое внедрение импортозамещающих наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
- освоение конкурентоспособных производств, развитие функционирующих высокотехнологичных предприятий, реконструкция и модернизация существующих производственных мощностей;
- внедрение современных методов и систем управления и организации производства, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и качества готовой продукции;
- формирование региональной производственной инфраструктуры в рамках региональной инновационной системы (РИС);
- стимулирование развития кластерной структуры регионального промышленного комплекса;
- снижение негативных последствий экономических санкций западных стран;
- поддержка малых и средних предприятий через содействие развитию промышленной интеграции и кооперации, инвестиционных контрактов, реализацию лизинговых, франчайзинговых и факторинговых схем развития промышленного производства;
- содействие в создании индустриальных парков, инновационно-промышленных кластеров и свободных экономических зон внедренческого и научно-производственного характера;
- технологическое перевооружение и модернизация существующих предприятий, реализация инвестиционных проектов на основе импортозамещающих технологий;
- последовательное решение кадрового вопроса, подготовка квалифицированных инженерных специалистов и работников массовых профессий;
- реализация госзаказа на специалистов для промышленного комплекса Республики Мордовия с созданием Центра обучения и переподготовки кадров для формирования кадрового резерва специалистов в сфере инновационного бизнеса.
Высокое качество реализации промышленной политики региона в значительной мере гарантирует республиканская инновационная система (РИС) . Формирование промышленной политики региона невозможно представить без ее воздействия. Регион последовательно становится территорией ускоренного инновационно-промышленного развития.
Особое место в региональной инновационной системе занимает Технопарк «Мордовия». Действующие в стране технопарки адаптированы к потребностям инновационного развития конкретных территорий и обеспечивают их ускоренное развитие.
В 2008 г. подписано Распоряжение Правительства РФ о создании в Республике Мордовия Технопарка в сфере высоких технологий .Технопарк «Мордовия» относится к группе научно-технологических парков и включает в себя:
- бизнес-инкубатор;
- центр коллективного пользования оборудованием;
- центр обучения;
- центр выставок и конференций.
В настоящее время Технопарк располагает 44 компаниями-резидентами, функционирующими по шести направлениям специализации, одновременно создано свыше 1 200 рабочих мест. К концу 2014 г. планируется довести численность резидентов до 80.
ДАТА-центр и информационно-вычислительный комплекс получили сертификат TIET-4. Они способны обслуживать всех резидентов Технопарка, предоставляя широкий спектр услуг. Технопарк сотрудничает с центральными вузами страны, в том числе с Мордовским государственным университетом им. Н. П. Огарёва, Программа развития которого на 2010-2019 гг. утверждена приказом Министерства образования и науки РФ .Технопарк подписал соглашения о сотрудничестве с ведущими вузами страны.
Успешно функционирует IT-акселератор, его деятельность направлена на поддержание инновационных проектов. Центр экспериментального производства Технопарка планирует предоставить резидентам необходимые производственные площади, а также «чистые комнаты» для инновационных технологий. Продолжаются строительно-монтажные работы на Инжиниринговом центре оптоэлектроники и Центре проектирования инноваций. Для его открытия готовятся высококвалифицированные специалисты.
В рамках Технопарка развивает свою деятельность Центр нанотехнологий и наноматериалов. РМ располагает объемом инновационных проектов на сумму около 500 млн. руб., в том числе ряд международных.
В сентябре 2014 г. началась реализации крупного инновационного проекта с резидентом Технопарка, известной российско-корейской компанией «НЕПЕС-РУС». Его задача - создание промышленного производства светоизлучающих диодов и светильников на их основе с применением удаленного люминофора.
Итоги работы Технопарка «Мордовия» отмечены решениями Минфина, Минэкономразвития и Минкомсвязи РФ.
В 2014 г. Технопарк должен выйти на плановые показатели развития. Успешно завершается строительство Инжинирингового центра волоконной оптики и Центра производства инноваций, т. е. формируется и совершенствуется материальная база Технопарка. Создаваемая инфраструктура должна использоваться достаточно эффективно. Технопарком планируется удвоить количество резидентов. Одновременно трудом ученых и специалистов РМ создается Инжиниринговый центр вагоностроения (центр конструирования подвижных железнодорожных составов). Предполагается проектировать вагоны из алюминиевого сплава и полимерных композитных материалов. Транспортное машиностроение является приоритетной отраслью республики. В 2013 г. было произведено 10 тыс. вагонов. Благодаря работе Технопарка «Мордовия» доля инновационного производства в промышленности региона составила 26%. В республике решатся вопрос инновационной индустриализации и последовательного импортозамещения в рамках формируемой промышленной политики и разрабатываемой программы импортозамещения.
Функционирование Технопарка оказывает позитивное влияния на неоиндустриализацию промышленного потенциала республики, организацию импортозамещающих производств:
- фотоэлектрических преобразователей и солнечных модулей (совместное производство компании «ГЕЛИОС-Ресурс» и «Электровыпрямитель»);
- полупроводниковых приборов силовой электроники нового поколения на основе технологий «кремний на молибдене» с использованием низкотемпературных соединений (ОАО «Электровыпрямитель»);
- элементной базы силовой электроники на основе арсенида галлия (ОАО «Орбита»);
- модернизации и создания новых видов продукции на предприятиях «ВКМ-Сталь», «Рузхиммаш», «Резинотехника», телевизионном, приборостроительном и механических заводах;
- изделий, используемых радиационные технологии, на базе завода «Электровыпрямитель», ядерного центра России и фонда «Сколково»;
- светодиодов по технологии нитрида галлия (ОАО «Инвест-Альянс») .
Рост производства и поставок инновационной продукции в РМ за первое полугодие 2014 г. составил 134,5%. Это результат функционирования инновационных кластеров кабельного, светотехнического, вагоностроительного; создания кластера строительных материалов и формирования кластерного образования в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Только в 2013 г. объем инвестиций в инновационные проекты составил 2,5 млрд. руб., объем инвестиций в основной капитал превысил 4 млрд. руб. В республике за последние пять лет создано около 30 новых производств, включая 8 новых предприятий.
Делегация Республики Мордовия участвуя в работе Московского международного форума «Открытые инновации» представила более 70 инновационных разработок в оптической электроники и волоконной оптики, энергосберегающей светотехники, электронного приборостроения и альтернативной энергетики, большинство из них способны создавать импортозамещающую продукцию и являются ответом российской экономики на санкции запада.
Благодаря функционированию модернизированных и вновь вводимых в строй предприятий в ближайшие годы, РМ станет центром оптоэлектроники РФ, поставки на рынок и импортозамещение достигнут 50-60%. Основу кластера составляют группа предприятий «Оптикэнерго», с объемом инвестиций около 5 млрд.руб. Структуры холдинга «Оптикэнерго» освоили производство новейшего оптического кабеля, встроенного в грозозащитный трос, оптических внутриобъектных кабелей. В 2014 г. запущено производство перексидосшиваемого изоляционного компаунда для кабелей среднего напряжения до 35 кВ на базе ЗАО «Лидер-Компаунд». Ежегодный выпуск инновационной импортозамещающей продукции достигнет одного млрд. руб.
В начале 2015 г. вводится в строй первая очередь единственного в России завода по производству телекоммуникационного оптического волокна. Развитие инновационного производства оптоэлектроники осуществляется в рамках технологической платформы «Фотоника».
Кластер «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением» формируется на базе модернизированной светотехнической промышленности республики, в его составе: центр светотехники, центр проектирования инноваций, НИЦ Силовых полупроводниковых приборов, Технопарк «Мордовия», НИИС им. А.Н. Лодыгина, НИУ МГУ им. Н.П. Огарева и др. структуры. Планируется создание индустриального парка «Саранский».
Светотехническая импортозамещающая продукция кластера в 2011 г. составляла 10% Российского рынка, объем производства - 4,6 млрд. руб., в 2016 г. доля рынка достигнет 25% (17 млрд.руб.), в 2020 г. - 35% (30 млрд.руб.). Инновационное, импортозамещающее производство развивается в границах технологической платформы «Российские светодиодные технологии».
На рынке среднетехнологической продукции, формируется кластер транспортного машиностроения в его составе: центр Рейл Инжиниринг на базе Технопарка «Мордовия», ОАО «Рузхиммаш», ООО «ВКМ - Сталь», ОАО «Саранский вагоностроительный завод», учебно-научная лаборатория «Моделирование конструкций и технологий вагоностроения» НИУ МГУ им. Н.П. Огарева и др. Одна из задача кластера, создание импортозамещающей, инновационной продукции - вагоноцистерн для вязкого битума и платформ для контрейлерноконтейнерных перевозок для РЖД.
Завершается строительство производственного комплекса с применением инновационной вакуум - пленочной технологии формовки, по выпуску стального и чугунного литья, тем самым снижается зависимость вагоностроительных предприятий от поставок импортного литья. Инновационное развитие кластера осуществляется на базе технологических платформ «Технологии транспорта» и «Технологии металлургии и новые материалы».
Ежегодный эффект от функционирования кластерного образования превысит 2 млрд. руб., снижения объемов импорта достигнет 10-15%.
Структуры строительного кластера связаны с производством импортозамещающей, энергосберегающей и конкурентоспособной продукции строительной индустрии. Так, в 2014 г. открыто новое строительное предприятие ЗАО «Плайтера» по производству новой для страны продукции - ламинированной фанеры, мощностью 20 тыс.м³ в год, объем инвестиций превысил 70 млн.руб.. Фирмой ЗАО «Плайтера» ведется строительство завода по производству древесных плит, планируемые инвестиции составляют свыше 3,3 млрд.руб.
Архитектурно-строительный факультет НИУ им. Н.П. Огарева активно решает задачи создания наукоемкой продукции строительной отрасли, несет ответственность за кадровое обеспечение строительного бизнеса и жилищно-коммунального хозяйства региона.
Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева - центр научно-образовательной деятельности региона участвует в реализации приоритетных направлений инновационного развития, в том числе:
ПНР 1 - новые строительные материалы (разработка принципиально новых строительных материалов и технологий создание микрокристаллических порошков и керамических изделий с уникальными прочностными и теплопроводящими свойствами).
За последние пять лет среднегодовые темпы роста в сфере «строительство» составили в РМ свыше 168%. Строительный бизнес региона довел долю инновационной продукции до 18% , в том числе в 2012 году прирост составил 2%. В республике возводятся новые строительные предприятия оснащенные передовыми технологиями и одновременно модернизируются функционирующие.
Производство современных строительных материалов, способных заменить импортную продукцию является базовым секторам промышленности в Республике Мордовия (16%). Отрасль строительных материалов региона представлена многочисленными предприятиями, в том числе выпускающими современные строительные материалы способные успешно заменить импортируемую продукцию. Общий объем инвестиций в основной капитал в республике за пять лет составил 170 млрд.руб., в том числе в строительстве 1,02% от общего объема инвестиций. Строительная отрасль занимает 11 место по объему инвестиций в республике.
Республика Мордовия является лидером по производству цемента в ПВО, ее доля на рынке РФ составляет 4%. Регион экспортирует более 80% произведенного цемента. В течение 2010 года производство цемента в республике возросло на 114,2%. Для успешной конкуренции на рынке предприятия строительной отрасли РМ внедряют инновационные технологии.
В 2010 году на ОАО «Мордовцемент» запущен новый завод по производству цемента сухим способом по инновационной технологии с объемом производства цемента более 3 млн. тонн. На функционирующем Алексеевском цементном заводе осваивается новое отделение помола цемента. Производительность труда на ОАО «Мордовцемент» в течение года выросла на 25%.
В 2012 году начал работу завод гипсовых вяжущих и изделий из них. Общий объем инвестиций в новое производство составил 3,5 млрд. рублей. Предприятие представлено четырьмя высокотехнологичными производительными линиями с численностью занятых более 150 человек. После выхода на проектную мощность предприятие способно освоить 15% рынка гипсовых вяжущих в стране и ограничить объем импортируемой продукции.
Развитие инновационного кластера в строительной сфере осуществляется на базе технологической платформы «Применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства», координатором является «Роснанотех».
Формирование кластера производства и переработки сельскохозяйственной продукции в условиях западных санкций, решения задачи производственной безопасности России приобретает сегодня особое значение. Ежегодно растут объемы производства продовольствия, расширяется его ассортимент перерабатывающими предприятиями республики.
Мордовские сыроделы производят сорта сыра моцарелла и рикота, который по мнению французских специалистов не уступает импортируемому продукту. В 2014 г. республика произвела 1 млн. т. зерна, урожай сахарной свеклы достигнет не менее миллиона тонн, растет производство животноводческой продукции. За пределы республики поступает 60% производимого в республике продовольствия. За прошедшее пятилетие в агрокомплекс региона инвестировано 40 млрд. руб., в расчете на единицу продукции это самый высокий показатель в стране. Последовательно решается проблема импортозамещения и роста конкурентоспособности перерабатывающей промышленности РМ.
Подобный курс поддержал Председатель Правительства России Д. Медведев, на выставке «Золотая осень» 10 октября 2014 г., он подчеркнул, что курс на импортозамещение должен стать приоритетным для агросектора России. Подписано Распоряжение Правительства по содействию импортозамещения в сельском хозяйстве. На выставке специалисты Республики Мордовия завоевали 21 золотую, серебряную и бронзовую медаль.
Разнообразные инновационные проекты в промышленности и АПК сооружаются совместно с федеральными институтами развития ОАО «РОСНАНО», ГК «Внешэконом банк», Инвестиционным фондом РФ, Российской венчурной компанией, ГК Росттехнологии» и др. структурами.
Совместными усилиями федерального центра и региона необходимо добиться снижения доли импорта за каждый пятилетний срок на 4-5 %. На рынке высокотехнологичной продукции долю импорта возможно снизить с 90 до 60 %, на рынке среднетехнологичной продукции - с 60 до 40 %. В перспективе коэффициент импортозамещения должен возрасти с 30% до 70%.
Таким образом, Республика Мордовия, в 90-е годы представляла депрессионный, дотационный лишенный экспортных сырьевых ресурсов регион, согласно индекса «Инновационная деятельность» вошел в настоящее время в пятерку самых развитых инновационных регионов России, уступая лишь столичным мегаполисам и территориям со значительными сырьевыми ресурсами(Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан и Нижегородская область).Более 90% промышленной продукции создается в республике на вновь созданных и модернизированных производствах. Несмотря на западные санкции и макроэкономические проблемы Российской экономики, за первое полугодие 2014 г. индекс промышленного производства в республике достиг 115,8%, в том числе в обрабатывающих отраслях - 118,1%. В то время как общероссийский индекс промышленного производства за это время достиг 101,5%, а в ПФВ всего 102,2%. РМ в ПФО по данному показателю вышла на первое место.
Достигнув нормы валового накопления уровня 28-30 % в РМ, рост производства и отгрузки инновационной продукции за первое полугодие 2014 г. возрос до 134,5%., причем основной прирост достигнут за счет выпуска инновационной продукции. Ее доля в 2013 г. в общем объеме отгруженных товаров увеличилась до 25% (в РФ - 8,9%, в ПФО - 14,2%). Количество предприятий, использующих технологические инновации составило 16,4%, это второе место после Республики Татарстан .
Тем самым, республикой формируется новая экспортоориентированная несырьевая модель
экономики. На территории региона последовательно решается задача становления «эффективного собственника», а республика минуя концепцию «догоняющего развития» формирует стратегию опережающего инновационного развития
на собственной территории.
Таким образом, Республика Мордовия, как один из регионов - лидеров инновационного развития, успешно формирует промышленный сектор, ориентированный первоначально на внутренний рынок. В настоящее время используя возможности инновационно-промышленной политики, способна внести весомый вклад в решение проблемы импортозамещения путем наращивания инвестиций, повышения нормы валового накопления и коэффициента изобретательской активности в республики. Пример РМ показывает, что в условиях ограниченного роста сырьевого экспорта, для инновационной модернизации страны возможно использовать программу увеличения объемов несырьевого экспорта, о чем в своей речи говорил Президент Российской Федерации В. В. Путин на Госсовете 18.09.2014г. .
Формирующаяся модель ускоренного инновационного развития территории
(на примере Республики Мордовия) может быть использована и другими региональными структурами образованиями нашей страны, для дальнейшего инновационно-промышленного развития РФ, преодоления сырьевой структуры экономики, решения задачи импортозамещения и выхода на внешние рынки с несырьевой продукцией.
В регионе закладываются основы новой экспортоориентированной несырьевой внешнеэкономической политики, в рамках федеральной промышленной политики и решения задачи роста экспорта несырьевой продукции. Это требует расширения ассортимента структуры производимой продукции на основе новейших технологий, внедрения передового оборудования и отечественных комплектующих с использованием услуг региональной инновационной системы. Внешнеэкономическая деятельность региона обусловлена реально функционирующим промышленно-инновационным комплексом региона, крепнущими кооперационными связями с зарубежным бизнесом и органами власти.
Государственная поддержка федеральным центром экспортоориентированной несырьевой внешнеэкономической политики, предполагает формирование фонда содействия развитию новой внешнеэкономической политики, в рамках Программы направленной на становление и развитие экспортоориентированного несырьевого производства. Российским государством планируется увеличить с 49% долю несырьевого экспорта (170 млрд. руб.) в растущем объеме поставок российской продукции зарубеж.
Республика Мордовия одна из первых накопила позитивный опыт в данном вопросе. В республике активно функционирует региональная институциональная системообразующая модель управления регионом. Она определяет приоритетные направления социально-экономического развития региона и эффективное использование промышленно-инновационного потенциала республики.
Рост экспорта конкурентоспособной готовой продукции позволил республике выйти в лидеры ПФО по скорости снижения дефицита регионального бюджета. Несырьевые регионы страны имеют возможность в условиях экономических санкций использовать научно-технологический, инновационно-промышленный потенциал своих территорий, реализовать основные положения промышленной политики государства, одновременно решая задачу импортозамещения как в рамках отдельно взятого региона так и страны в целом. Таким образом, последовательно формируется новая, более совершенная модель экономического развития субъектов РФ - инновационных лидеров, создаваемая на основе регионализации экономики, и постепенной экспортоориентации обрабатывающей промышленности, по мере ее модернизации и роста уровня инновационного развития. Перспективы новой модели развития экономики страны в ХХI веке, обусловлены отказом от политики, основанной на роли России как «сырьевого придатка» развитых стран, ограничением вывоза капитала из страны экспорто ориентированным крупным сырьевым бизнесом; созданием в РФ благоприятных условий для инвестиционной деятельности, прежде всего отечественного бизнеса и возрождением инновационно-промышленного комплекса, способного решить проблему импортозамещения в рамках новой промышленной политики страны.
Список литературы
1.Закон о промышленной политике должен спасти экономику России от рецессии URL: http://me-forum.ru/media/neus/2916/
2.О промышленной политике в Российской Федерации URL: http://www.eg-online.ru/dokument/law/229867/
3.Ивантер В., Узяков М, Широв А.
Требования к промышленной политики в инвестиционном сценарии. // Экономист.- 2013.- №5, С.3-18.
4.Индикаторы инновационной деятельности: Статистический сборник. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».2013.
5.Стратегия социально-экономического развития РМ до 2025г.:утверждена Законом РМ от 01.10.2008г. №94-З. URL.: http//protown.ru/obl/articles/3449.html
6.Республиканская целевая программа развития РМ на 2013-2018 годы /Правительство Республики Мордовия. - Саранск: изд-во Мордов. ун-та, 2013.
7. Государственная программа научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2013-2018 гг., утверждена Постановлением Правительства РМ № 183 от 20.05.2013 г. URL: http//base.garant.ru/9008507/
8.Романова О.
Неоиндустриализация как фактор повышения экономической безопасности старопромышленных регионов // Экономика региона. - 2012.-№2. С.70-80.
9.О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовии от 20.02.2006 г. №6-З: принят Государственным Собранием РМ 15.02.2006 г.URL:http://docs.cntd.ru/doment/802052126/
10.О снижении ставок по налогу на прибыль организаций: Закон Республики Мордовии от 25.11.2004 г. №77-3: принят Государственным Собранием РМ 25.11.2004 г. URL:http://docs.cntd.ru/doment/802019550/
11. О налоге на имущество организаций: закон Республики Мордовия от 27.11.2003 г. №54-З: принят Государственным Собранием РМ 26.11.2003 г. URL:http://docs.cntd.ru/doment/802006756/
12. О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия: Закон Республики Мордовии от 21.02.2008г. принят Государственным Собранием РМ 15.02.2008 г. URL:http://www.referent.ru/220/67425/
13.Татаркин А.,Романова О.
Современные инструменты новой индустриализации промышленных регионов // Экономист.- 2013.- №8, С.41-52.
14.Щанкин С.А.
Механизм реализации инновационных процессов в регионе (на примере Республики Мордовия): монография» изд-во Мордов. ун-та. Номер гос. регистрации - 0321201950. Рег. Свидетельство №26718, Элект.изд. -2012.
15. Распоряжение Правительства РФ от 12.09.2008 г. №1326-р О внесении изменений в государственную программу «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» URL: http://www.government.ru/gov/results/1022/
16.Щанкин С.А.
Особенности развития региональной вузовской науки (на примере Мордовского госуниверситета) / Материалы IV Международ. научно-практ. конферен. «Академическая наука-проблемы и достижения // Т.1. - NortCharleston, USA.- 2014 г.С.195-198.
17.Программа развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» на 2010-2019 годы: утверждена <приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.07.2010 г. №757>. URL:http://univer.ntf.ru/DswMedia/mguimnpogar-va_2010.pdf
18.Schankin S.A.
Innovative experience of science and technology park “Mordovia” / Materials of the international research and practice conference. - Munich, Germany, 2014, рр. 154-157.
19.Машиностроители республики держат курс на инновационное развитие/ Известия Мордовии. 24.09.2014. -№129, c. 5.
20.Путин В.В
. «Нам необходимо совершить рывок в повышении реального сектора российской экономики»/ Известия Мордовии.-24.09.2014.-№129, с.2.
| Предыдущая |
Инструменты (средства реализации промышленной политики) весьма многообразны. На первое место следует поставить систему долгосрочного прогнозирования, планирования и целевого программирования, определяющую выбор стратегических целей на консенсусной основе, последовательность институциональных преобразований, индикаторы социально-экономического развития , этапы создания национальной инновационной системы . Рыночное планирование базируется на стратегическом маркетинге и бенчмаркинге, его ведёт не Госплан, а владельцы активов и четырехсторонние (инвесторы, государство, работники, потребители) договороспособные центры. Оно носит не административный (обязательные задания), а ориентационный характер. Здесь многому можно поучиться у Китая (его пятилетние планы, в отличие от советских, выполнены), Японии, Тайваня, Ю. Кореи.
Первостепенное значение имеют общественные полномочия по ведению промышленной политики (public procurement), в том числе поддержке ОЧП (public-private collaboration), раскрутке инноваций (technological spillovers), коммерционализации технологий, увеличению спроса на инновации, интеграции военных и коммерческих разработок, борьбе с коррупцией .
Коррупция - неизбежное следствие рентно-долгового капитализма, а не специфически российское явление. На XVIII съезде компартии Китая (2012 г.) отмечалось, что без активной борьбы с коррупцией и социальным расслоением, без перевода экономики на научные рельсы Китай ожидает коллапс. Доля китайцев, считающих коррупцию главной бедой государства, в 2008-2012 гг. выросла с 39 до 50%. Это подтверждает анализ типов коррупции и динамики её рынков в России . Её высокий уровень (143 место, рядом с Нигером и Угандой по сравнению с 73-м у Бразилии, 75-м у Китая, 61-м - у Турции) обусловлен вмешательством государства в бизнес, неэффективной системой госзакупок и менеджмента в госкорпорациях, отсутствием целевых агентств с полномочиями правоохранительных органов, а также НКО по разработке и контролю антикоррупционной политики.
Государственные, иностранные и частные российские инвестиции - финансовая основа промышленной политики. По оценке «Стратегии-2020» новая индустриализация обойдётся в 43 трлн руб. Модели Харроса-Донара указывают на прямую зависимость производства от инвестиций. В 1998-2012 гг. сбор налогов в России вырос более чем в 6 раз (с 367 млрд до 11,8 трлн руб.). В 2008-2012 гг. доходы бюджета увеличились в 1,3 раза, однако расходы, прямо не связанные с промышленной политикой - ещё больше: оборонные - на 93% (в России - 4%, в США - 4,8%, в Китае - 2%, в ЕС - 1,7% ВВП), правоохранительные - в 2,35 раза (в сумме - на 2 трлн руб.), на пенсии и пособия - с 16,4 % (1991 г.) до 18,2% доходов населения. Бюджет до сих пор не увязывал финансирование с достижением программных целей. В 2013-2015 гг. госрасходы на оборону, безопасность и социальную политику продолжают расти, но сокращаются на национальную экономику (с 13,8 до 11.6% расходов бюджета), образование, здравоохранение (по оценке Минздрава и ВОЗ с 9% в 2008 г. и 8% в 2010 г. до 3,4% - в 2013 г., 3,0% - в 2015 г. и 2,5% ВВП в 2020 г.), культуру и науку.
Вместо институциональной реализуется денежно-кредитная модель финансирования новой индустриализации , при которой дефицит покрывается за счёт сокращения инвестиций и ликвидности, повышения тарифов и налогов на законопослушный бизнес, ком- мерционализации образования и медицины, передачи финансирования (но не источников доходов) на региональный уровень. Деньги ищут там, где светло, а не там, где их много. Это вынуждает бизнес уходить в тень и увеличивает риск инвестиций.
В угоду олигархам Россия выступает против решения 11 стран ЕС ввести налог на финансовые трансакции (биржевые спекуляции). В 2010-2011 гг., по данным МЭР, выросла с 54,7 до 56,2% доля скрытой зарплаты «в конвертах». До 80% покупок в интернет-торговле проводится за наличные, без уплаты налогов. Не платят налоги 500 тыс. «целителей», магов и колдунов, в том числе 100 тыс. в Москве (Итоги. 2010. № 28), арендодатели жилья, нелегальные таксисты. Для получения трудовой пенсии достаточно сдать справку о 5-летнем стаже в липовом ООО, которое никогда не платило в Пенсионный фонд. Серой зоной стала покупка зарубежных футболистов, тренеров и т.д. США, где нет министерства спорта и его бюджетного финансирования, а университетские и школьные команды содержатся самим учебным заведением, спонсорами и телевидением, намного превосходят Россию по развитию массового спорта и олимпийским результатам.
Инфляция в современных условиях определяется не денежной, а структурной политикой. Весьма спорна эффективность снижения монетизации российской экономики в 1990-2011 г. с 70,8 до 12,3% (в США по данным Всемирного банка она составляла 66%, в Японии - 112%). Ставка рефинансирования ВБ в 2012 г. выросла до 8,25% (США, Англия, ЕС - 0-0,75%), что снижает инвестиции. Наличные платежи составляют в еврозоне 9%, в США - 7%, в Швеции - 3%, а в России - более 25% денежного оборота, причём 40-50%, по данным Росфинмониторинга, составляют «грязные деньги». При таких инвестиционных дырах недопустимо переложение на граждан 3,5 трлн руб., нужных для капремонта многоквартирных домов или увеличение тарифов (в 2013 г. на электроэнергию и газ на 12-15%). Цены приближаются к европейскому уровню, где расходы на ЖКХ составляют до 30% семейного бюджета, но на питание - 12-17%, гораздо меньше чем в России. Рост тарифов монополий снижает платёжеспособный спрос на товары. При этом монополии с их непрозрачными расходами потратили в последние годы 3 трлн руб. на ремонт энергосетей, но снизили потери менее, чем на 1%.
Госинвестиции выдаются преимущественно в форме субсидий РЖД, Росатому, Роснано, OAK, ОСК, госбанкам в виде взносов в уставный капитал и т. д. Их доля в ВВП по оценке Всемирного банка составляет 4% (Восточная Европа - 1-2,5%, страны ОЭСР - меньше 1%). Использование этих субсидий неконкурентоспособными компаниями непрозрачно, бесконтрольно и неэффективно, как показывают иски к ряду компаний ТЭК, Росатома, Оборонсервису, Глонасс и т. д.
По данным UNCTAD, иностранные инвестиции в России к 2012 г. достигли 52,9 млрд долл. (3% ВВП, 7-е место в мире), однако экспорт инвестиций превысил 67 млрд долл. (4-е место в мире). Вложения россиян в зарубежную недвижимость превышают 12 млрд долл, в год. В 2006-2012 гг. с 50 до 38,5% сократилась доля участия инвесторов в капитале российских фирм (вложения за вычетом изъятия, переоценки активов и реинвестирования доходов). Главное место заняла реинвестиция доходов (40,8%), прочие кредиты и портфельные вложения (43,6%), которые подлежат возврату через определённый срок. В итоге 75-80% иностранных инвестиций даются в долг или имеют источником Россию и не приносят с собой новых технологий. Главные инвесторы - Кипр (по данным Росстата 40% накопленных вложений), карибские и другие офшоры, а не ФРГ, США, Япония и т.д. (их доля не превышает 2-4%). Вложения направляются в добычу сырья, финансовые и другие услуги, торговые сети, а не в обрабатывающую промышленность (её доля - всего 6%).
Кредиты и их госгарантии - важнейшие инструменты промышленной политики. Вклады россиян в российские банки к 2013 г. достигли 14 трлн руб., ещё 6-7 трлн руб. составило госфондирование банковской системы. Необходимо обязать банки информировать надзорные органы об офшорной деятельности клиентов, запретить офшорным компаниям владеть российскими активами, пересмотреть соглашения об избежании двойного налогообложения, ограничить право банков на снятие активов с баланса и обратный выкуп ценных бумаг.
Для создания полноценного российского долгового рынка недостаточно жёсткой бюджетной и денежно-кредитной политики, нацеленной на снижение инфляции . Нужен контроль за секьюритизацией активов, ведущей к росту совокупной задолженности, финансового рычага и «разбуханию» банковской системы . Необходимо улучшить регулирование финансового рынка с помощью единого депозитария, ограничить спекулятивное движение капиталов и офшорные операции, ввести внутренний и внешний аудит, оценку устойчивости инвестиционных фондов, особенно на рынке срочных сделок и маржинальных кредитов. Банки не должны владеть хеджфондами. Современный банкинг позволяет создать замкнутый цикл оборота наличности, включая инкассо и переводы, при максимальной доступности счёта. Нужно ограничить кредитование граждан, которые тратят на их обслуживание более 15-20% своих доходов (средняя цифра к 2013г. достигла 10%) (Итоги. 2012. № 17). В упорядочении нуждается деятельность более 2000 микро- финансовых организаций, которые, не будучи банками, выдают ссуды под высокие проценты.
Современная промышленная политика требует дифференциации налогообложения в зависимости от источника доходов (максимум - посредничество, минимум - высокотехнологичное производство), их использования (максимум - вывоз в офшоры, минимум - инвестиции в производство) и вида бизнеса (максимум - монополии, минимум - малый и средний инновационный бизнес). По оценке KPMG (2012 г.), налоговая нагрузка в России составляет 71,7% от уровня США, что выше, чем в Индии (50%), Канаде (59), Китае (около 60), Мексике (64), но ниже чем в Японии, Италии, Франции, где налог на прибыль крупных корпораций превышает 50% (в России - 20%). В России, в отличие от ЕС, нет налога на прирост капитала, но налог на транспортные средства на порядок выше, чем в Канаде. Совокупная налоговая нагрузка в России выросла в 2008- 2012 гг. с 35 до 40% ВВП, причём взимается в основном с производства, а не с неэффективного потребления и ренты.
Введены льготы для некоторых высокотехнологических секторов, при покупке нового оборудования, компенсации выпадающих доходов при снижении взносов по пенсионному, медицинскому и социальному страхованию. Однако налоговая система в целом остаётся фискальной, но не стимулирующей и социальной. Главная проблема - не уровень налогов, а отсутствие их дифференциации, нестабильность, сложность администрирования. Из-за НДС, взимаемого на каждой фазе цепи поставок, экспорт сырой нефти и мазута выгоднее, чем нефтепродуктов, нагрузка на обрабатывающую индустрию в 3-4 раза больше, чем на сырьевую.
По данным Счётной палаты, плоская шкала подоходного налога (13%) при массовом уходе средств за рубеж по фиктивным контрактам не вывела доходы из тени. При этом богатые тратят деньги в основном за рубежом. Во всех странах БРИКС, кроме России, действует прогрессивный налог. В США подоходный налог (при доходе ниже 19 тыс. долл, в год - 1%, а более 250 тыс. долл. - до 40%) составляет половину (в России - 20%) поступлений бюджета. В России увеличение налогов для 200 тыс. семей с доходом более 30 млн руб. в год до 30% принесло бы в казну 3 трлн руб. Постоянно откладывается введение налога на элитную недвижимость.
Важную роль в промышленной политике играют особые экономические зоны (ОЭЗ). В пригороде Казани создаётся ОЭЗ «Инно- полис», где земля предоставляется на льготных условиях, налог на прибыль снижается до 13,5%, а социальный - с 30-34 до 14%. Однако многие ОЭЗ не дали результата, так как там регистрировались фирмы, не занятые высокотехнологичным производством в данном регионе. В Китае в ОЭЗ за счёт субсидирования резко снижена цена инфраструктурных услуг. За добычу сланцевого газа доплачивается 14 долл, на 1.000 куб. м.
Система социальных стандартов, технологических и экологических нормативов формирует законодательные рамки промышленной политики.
При выборе направлений промышленной политики необходимо учитывать назначение промышленного комплекса, регион и форму организации бизнеса, имея целью увеличение добавленной стоимости при глубокой переработке сырья и мультипликационный эффект с учётом ситуации на мировом рынке. Разработаны программы развития авиа-, судо- и автостроения, энергетики, транспорта, медицины и фармацевтики, ОПК, строительства жилья, сельского хозяйства. На развитие транспортной системы до 2020 г. намечено потратить 12.5 трлн руб., в том числе более 7 трлн руб. из бюджета и Дорожного фонда. Это позволит в 1,5 раза увеличить подвижность населения, вдвое - экспорт транспортных услуг, снизить долю транспортных расходов в общих издержках до 16%.
Однако до сих пор отсутствует программа возрождения станкостроения и выпуска технологического оборудования, без которой промышленная политика остаётся фрагментарной. Из 300 станкостроительных заводов осталось только несколько ремонтных предприятий, прекращён выпуск комплектующих - электроники, гидравлики, спецэлектротехники. Между тем, страны, экспортирующие готовую продукцию и полуфабрикаты, увеличили, по данным Е. Ясина (Эхо Москвы. 19.11.2012) свою долю на мировом рынке за последние полвека с 48 до 72%, а вывозящие сырьё, топливо и продовольствие - сократили с 51 до 28%.
Финансирование высокотехнологичных медицинских центров в 2000-х гг. выросло в 8 раз, но всё оборудование и материалы - импортные. СП ВСМПО-АВИСМА и Боинг, производство современных тепловозов в Екатеринбурге совместно с «Сименс» остаются немногими примерами успешного сотрудничества по разработке новых продуктов и технологий. По расходам на космос Россия занимает 4 место в мире после США, Китая и ЕС, но её доля на мировом космическом рынке (около 300 млрд долл.) составляет всего 2%.
Наша страна наряду с США и Японией была лидером в микроэлектронике, включая производство чистых материалов, высокоточного оборудования, подготовку кадров и т.д. Приватизация и неэффективная конверсия привели к банкротству ряда НИИ и заводов точного машиностроения и переходу к массовому импорту электроники, в том числе для космоса и т.д. Для восстановления отрасли нужно развитие внутреннего рынка, консолидация фирм, экономические преференции.
На ОПК, где занято 2 млн чел., отрицательно сказалось разрушение тракторного, телевизионного (страна производила около 10 млн, а сейчас импортирует 17 млн телевизоров в год) и подшипникового производства, переход к отвёрточной (в основном из зарубежных узлов и деталей) сборке авто-, авиа и электронной техники, сельхозмашин и т. д. При этом, как показал опыт Петербургского автокластера, где Toyota, GM, Nissan, Hyundai, Ford выпускают 20% российских автомобилей, ненужной оказалась российская инженерная наука и школа. Резко сократились штаты авиакомплекса им. С. В. Ильюшина, ОКБ им. Яковлева (там работает 270 сотрудников, а в Московском центре «Боинга» - 1700), ОКБ им. А. И. Микояна и им. В. М. Мясникова. По данным С. Шойгу (Интерфакс. 23.11.2012), в 2008-2012 гг. цена вертолётов выросла в 3,5, а самолётов - в 2 раза, хотя рентабельность авиапрома составляет всего 6,7%. Однако Россия сохранила второе место в мире по экспорту военной техники, лидерство в производстве жаропрочных сплавов, ракетного топлива, управляющих систем.
На модернизацию ОПК выделено 3 трлн руб., 80% ведущих предприятий, по данным Д. О. Рогозина (Итоги. 2.10.2012) вернулось в госсобственность. Создан фонд перспективных исследований (НИОКР составляют 18-20% гособоронзаказа), коренным образом реформируется механизм госзакупок. Намечено увеличить участие частных компаний в ОПК до 30-40%, расширить и улучшить подготовку кадров, обеспечить защиту от кибератак на систему промышленности, транспорта, энергетики, коммунальных услуг. При этом ОПК должен быть органической частью промышленности, а не автономным неконкурентным комплексом.
Нельзя согласиться с В. May (Итоги. 2012. № 47), что природные ресурсы - проклятие России и все развитые страны бедны ими. Он приводит в пример Испанию, которая в конце XV - XVI веке превратилась из самой мощной в Европе в нищую страну, так как дешёвое золото и серебро из Америки сделало более выгодным покупать всё за рубежом, а не производить в своей стране. Но в этом виновата не Америка, а собственная абсолютная монархия и инквизиция, подавлявшие предпринимательство. Маленькая Голландия благодаря ресурсам своей империи стала финансово-экономическим лидером Европы. Англия, соединившая свой уголь с колониальным хлопком, стала мастерской мира. Норвегия, все нефтяные доходы которой идут в Национальный фонд, Канада и Австралия по качеству жизни и конкурентоспособности впереди стран, бедных ресурсами.
Новая индустриализация требует нового подхода к развитию традиционных отраслей. Нужно отказаться от «скверной энергополитики» (dirty energy policy) и стимулировать частные и венчурные инвестиции в энергосбережение и возобновляемые источники энергии с учётом изменения климата . В России ухудшение естественных условий добычи и сокращение остаточных запасов требует по опыту США новых технологий . Снижение энергоёмкости ВВП должно достигаться не за счёт деиндустриализации, как это было в России в 1990-2000-х гг., а на базе новых технологий. Иначе энергобезопасность страны будет подорвана .
ТЭК должен включать не только добычу и транспортировку, но переработку и использование энергоресурсов. Критерий его оценки - не рост добычи, а снижение энергопотребления на единицу продукции, рост добавленной стоимости в результате глубокой переработки сырья, увеличение коэффициента извлечения нефти (в России он составляет 20%, в США - 30%, в Норвегии - 37%). С учётом внешнего эффекта вложения в энергосбережение намного выгоднее, чем в арктический шельф, а в реконструкцию энергосетей (их средних возраст - около 50 лет) - чем в атомную энергетику. Индивидуальные газовые котлы в многоквартирных зонах и децентрализованное энергоснабжение за счёт отходов лесного, сельского и коммунального хозяйства в малонаселённых и не имеющих своих углеводородов регионах эффективнее, чем прокладка протяжённых теплотрасс и трубопроводов, требующих постоянного ремонта и потому выгодных бизнесу, связанному с местной властью.
Реформа электроэнергетики позволила отделить монопольные сектора (электросети) от конкурентных (генерация и сбыт), привлечь 1 трлн руб. частных инвестиций для ликвидации дефицита энергии в ряде регионов (установленная мощность к 2013 г. достигла 218 ГВт, однако 70% изношено). Однако вместо одной госмоно- полии появилось множество частных локальных, особенно сетевых. Более 55% установленной мощности принадлежит 4 компаниям, прямо или косвенно контролируемым государством. Не решены вопросы экономики теплоснабжения, перекрёстного субсидирования, тарифообразования, конкурентного выбора поставщиков, независимости потребителей от монопольных энергосистем.
Возобновляемые источники дают в мире уже 20% энергии (в Швеции - 50%, в России по прогнозу 2020 г. - 4,5%). До 40% энергии в доме уходит на отопление улицы. Значительный внешний эффект приносят, как показывает опыт Швеции и ряда других стран, дома с эффективной теплоизоляцией и тепловыми насосами, транспорт на биогазе и этаноле (покупатели автомашин на возобновляемом топливе получают премию, снижение налога и бесплатную парковку). В России необходим перевод на парогазовый цикл с газотурбинными технологиями (КПД - 52-58%) устаревших паросиловых ТЭС (КПД - 35-37%), которые сжигают j добываемого в России газа.
В Москве и Петербурге уже не воссоздать крупных текстильных, швейных и обувных фабрик типа «Трёхгорной мануфактуры» или «Скорохода», но перспективны центры моделирования, дизайна и логистики, дающие заказы работницам из трудоизбыточных регионов и стран. Текстильные фабрики, неспособные конкурировать в переработке хлопка с Пакистаном и Бангладеш, возродятся при использовании новых нетканых синтетических материалов.
Минеральная вода «Эвиан» экспортируется из одной скважины во Франции в 140 стран и приносит около 11 млрд долл, годового дохода. Байкальская вода не экспортируется, хотя является природным антисептиком, содержит втрое больше кислорода, чем обычная питьевая вода, идеальна по кислотно-щелочному балансу.
Вывоз необработанной древесины, часто браконьерский (особенно в Китай) сопровождается импортом высококачественной бумаги, мебели, стройматериалов. В результате Россия, по оценке Всемирного банка, получает с 1 куб. м древесины 90 долл., а Канада и Финляндия - 500-530, Малайзия - 627. Комплексная программа развития комплекса пока не разработана.
Россия экспортирует в Европу химическое сырье и ввозит изготовленные из него дорогие полимеры. Их доля в дорожном строительстве составляет всего 6% (в США - 65%), в кровельных материалах - 3% (в США - 70%). Выпуск полимеров из попутного нефтяного газа на Тобольском химкомбинате не относится к шестому укладу, но коренным образом повышает эффективность экономики. То же относится к созданию отрасли по переработке мусора, из 85 млн т которого ежегодно 90% вывозится на свалку, 3% сжигается и только 7% перерабатывается, развитию рыбохозяйственного комплекса, массовому строительству малоэтажного энергоэкономичного жилья, домов для ухода за пожилыми гражданами.
Региональная составляющая промышленной политики была разрушена после отмены бюджетного федерализма, когда все основные налоги были централизованы. Регионы практически не получают доход от разработки сырья на своей территории, рост производства ведёт к сокращению дотаций, которые зависят от воли вышестоящих организаций и выдаются ныне в основном на престижные проекты и для смягчения социальной напряжённости. По оценке агентства «Финмаркет», к 2013 г. более 80% регионов и почти все МО стали дотационными, а 11 из них (Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Чечня, Тува, Забайкальский край, Чукотка, Вологодская, Мурманская и ряд других областей) испытывают финансовый кризис. Необходимо взимать налоги по месту производства, а не регистрации офиса, передать на места налоги на имущество, малый бизнес, половину НДПС.
Вызывает возражения отмена НДПС и экспортной пошлины для добычи в восточных регионах и на шельфе, означающая отказ от взимания природной ренты, необходимой для социальной сферы региона, и дотации конкурентоспособным фирмам. Целесообразнее отложить разработку ресурса до освоения новых технологий или передать её по конкурсу на концессию, когда фирма получает фиксированный бонус за каждую единицу добытого сырья, а всё остальное принадлежит собственнику недр. Высокая себестоимость добычи во многом связана с накрутками и разорением малых компаний (в США они дают половину добычи), работавших на малодебитных и обводнённых участках, из-за ограничения их доступа к трубопроводам и необходимости возить автотранспортом нефть до узлов её учёта и первичной подготовки.
По оценке МЭР отмена или снижение пошлин на тысячу видов товаров при вступлении в ВТО уменьшит доходы бюджета в 2013 г. на 188, а в 2014 г. - на 257 млрд руб. Это особенно скажется на безработице в 450 моногородах и регионах со специализацией на животноводстве, лёгкой и пищевой промышленности, сельхозмашиностроении , медицинской технике и фармацевтике.
Централизация финансовых ресурсов за 15 лет снизила долю Сибири в консолидированном бюджете вдвое, хотя там добывается 76% российской нефти и 87% газа (30% мировых запасов), уникальны запасы никеля (21% мировых), молибдена (14%), свинца (9%), платины (7%), угля и т.д. По оценке В. Иноземцева (НГ. 1.11.2012), плотность населения Сибири (2,24 чел. на кв. км) сопоставима с Канадой (3,1) и в 4 раза выше Аляски (0,5). Однако душевой доход в Канаде в 5 раз выше, чем в Сибири (42 и 8,2 тыс. долл.), протяжённость автодорог - в 7 раз, железных дорог - в 4 раза, число аэропортов - в 19 раз. Душевой доход на Аляске (64,4 тыс. долл.) выше, чем в Нью- Йорке и Калифорнии. ВРП Москвы и Московской обл., где платят налоги Газпром, Роснефть, БазЭл, Норникель и т.д. больше, чем во всей зауральской России.
Программа создания в Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учётом его экспорта (одно Бованенковское месторождение с запасами 4,9 трлн куб. м способно добывать 140 млрд куб. м в год - намного больше, чем сланцевого газа в США), а на Дальнем Востоке - ОЭЗ со льготами по налогам на прибыль, землю и имущество (проектируемые инвестиции - 5 трлн руб.) весьма важны, однако они неосуществимы без коренного изменения отношений центра и регионов.
Доля России в перевозках между Европой и Азией составляет всего 0,2%. Положение должна изменить реконструкция БАМа и Транссиба, их соединение с Транскорейской магистралью, строительство железнодорожных веток в Якутии, Амурской обл., Туве, портовых хабов с терминалами и логистическими центрами в Петропавловске-Камчатском, Совгавани, порту Восточный. Необходимы также меридиональные магистрали, связывающие полярный и промышленный Урал, Баренцево море и Индийский океан через Казахстан и страны Центральной Азии. Это позволит совместно осваивать ресурсы Урала, Сибири, большого Тургая.
Промышленная политика включает развитие внутрифирменной и межфирменной кооперации, позволяющей партнёрам создавать совместные исследовательские и инновационные центры, получать и развивать новые технологии, используя в мультиагентских системах свободное от монополий программное обеспечение. В кооперации участвует и третий (в отличие от частного и публичного) сектор экономики - социальное предпринимательство в ЖКХ, медицине, образовании и т. д. в тесном контакте с местным самоуправлением (new local government network). ТНК становятся центрами глобальных гибких цепей поставок и создания стоимости, где партнёры подбираются на основе жёсткого конкурса.
Много лет ведутся разговоры о пользе малого бизнеса, но его доля в ВВП, по оценке В. В. Путина (ИТАР-ТАСС. 17.11.2012), всё ещё составляет 21-22% по сравнению с 50% в США и более 60% в Китае. На тысячу россиян приходится менее 10 малых предприятий (МП), в ЕС - 45, в Японии - 50, в США - 75. В МП занято 18% работников (в ЕС и США - 45%, в Японии - почти 80%). И дело здесь не только в административных и институциональных барьерах . Главное - природа малого бизнеса в странах ОЭСР и России совершенно различна. В ОЭСР он органично связан с крупным бизнесом, поставляя ему на конкурентной основе комплектующие изделия и услуги, в России МП - автономный сектор экономики, в значительной степени теневой, действующий в основном в торговле, сфере услуг и аренды недвижимости на базе устаревших технологий. Он не может конкурировать с крупными торговыми сетями и выживает только благодаря клиентским связям с местной властью, уходу от налогов и «чёрного нала».
Целесообразно поддерживать в первую очередь не любой, а высокотехнологичный и инновационный малый бизнес, стимулировать его кооперацию с крупными компаниями, выполнение госзаказов и экспорт. Особое значение имеет средний бизнес, который разрабатывает и готовит для широкого применения инновации во всех сферах. Он базируется на аутсорсинге - специализации на ключевых компетенциях, отказе от операций, которые не могут быть куплены на стороне. Это резко сокращает постоянные издержки, позволяет тесно связать их с ростом или падением продаж, уменьшить число работников, не влияющих на их объём, делегировать специалистам многие неправомерно централизованные в крупных фирмах функции.
В заключение можно сделать следующие выводы.
- 1. Постиндустриальный капитализм в России и ряде других стран является по сути рентно-долговым, а не инновационным. Это вызвало системный кризис, который в США и ЕС проявляется, прежде всего, в росте хронической безработицы и госдолга, а в России - в недопустимом уровне социальной и межрегиональной дифференциации.
- 2. Для перехода к реальной инновационной экономике необходима промышленная политика, ориентированная на новую индустриализацию, призванную создать в новых и модернизированных традиционных кластерах устойчивый спрос на нововведения и рабочие места для квалифицированного труда. В статье предложено определение новой промышленной политики и типология её принципов.
- 3. В России до сих пор сформированы отдельные фрагменты, но не системная стратегическая промышленная политика в машиностроительном и многих других кластерах. Необходимо использовать весь комплекс её инструментов, разработать новую региональную политику и развить внутри- и межфирменную кооперацию, прежде всего, между крупным, средним и малым бизнесом в глобальных цепях поставок и создания стоимости. Особое значение имеет реформа всего социального сектора, включая подготовку кадров и развитие исследований в области интеграции промышленной, инвестиционной и инновационной политики.
Государственная промышленная политика - это программа действий государства по развитию промышленности, а сегодня уже не столько промышленности, но и реального сектора экономики в целом. Все развитые страны мира имеют свои традиции промышленной политики 5, с.104.
В России промышленная политика имеет свою историю. В советское время она прошла этап жесткого централизованного директивного управления. Сегодня Россия - страна с рыночной экономикой, и это навсегда.
По поводу сущности промышленной политики выделяют два подхода.
Один - радикально-либеральный - заключается в том, что никакой промышленной политики как таковой в национальной экономике быть не должно. Это крайняя позиция. Она вряд ли выглядит убедительно, хотя бы потому, что сами механизмы и институты рыночной экономики в российском случае далеко еще не идеальны.
Второй подход тяготеет к традициям огосударствленной экономики, ведомственного администрирования, исключительно бюджетного дотационного механизма. Очевидно, что такой подход также далек от требований жизни .
В новой промышленной политике российское правительство не использует никаких инструментов, которыми не пользовались бы и другие развитые страны, либеральность экономики которых не подвергается сомнению.
Главная цель российской промышленной политики - это достижение Россией высокого уровня национальной конкурентоспособности. Чтобы достичь этого, необходимо развивать промышленную политику используя:
- - стратегический подход, примером которого может служить развитие трубопроводной инфраструктуры;
- - консолидацию активов в ключевых отраслях;
- - государственно-частное партнерство;
- - локализацию производства;
- - принцип «трех X»: инвестиции, инновации, интеграция .
Промышленная политика призвана решить следующие основные группы проблем:
- 1) крайняя разлаженность механизма воспроизводства, прежде всего, финансово, научно-инновационного, кадрового, природопользовательского;
- 2) ограниченные возможности законодательно-правовых инструментов государства;
- 3) структурные диспропорции в экономике.
Промышленная политика решает двойственную задачу. С одной стороны, задачу конъюнктурной модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста. А с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны .
Можно выделить три основных направления промышленной политики:
- 1. Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности.
- 2. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.
- 3. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.
В целом цели и ценности промышленной политики, которые считаем наиболее важными и связанными с реальными вызовами российской действительности, могли бы выглядеть следующим образом:
- 1. Устойчивое экономическое развитие, для чего необходимо создание механизмов государственного правового и экономического регулирования промышленного развития.
- 2. Создание общественно-государственного механизма формирования и реализации промышленной политики, включая систему государственных органов, функций и инструментов, законодательно определенный равноправный диалог бизнеса и власти.
- 3. Стимулирование и включение рыночных механизмов промышленного развития, таких, как обеспечение опережающей разведки месторождений полезных ископаемых, финансирования прикладной и фундаментальной науки, НИОКР, подготовки кадров 15, с.88.
- 4. Переход к регионально-зонированному подходу стимулирования промышленного развития, учитывающему большие размеры и климатические особенности страны.
- 5. Государственная поддержка российского экспорта, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела.
- 6. Поддержка наукоемкой промышленности.
- 7. Поддержка модернизации основных средств в переходный период.
- 8. Стимулирование внутреннего спроса, импортзамещения, лизинга, в том числе государственного оборудования .
Промышленная политика - это совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.
В данной концепции промышленной политики ее объектом является производитель товаров и услуг (производственное предприятие, корпорация, отдельный предприниматель). Этот подход отличается от традиционного понимания промышленной политики, в соответствии с которым ее объектом обычно считаются крупные производственно-технологические комплексы, гигантские корпорации или отрасли, обычно состоящие из крупных, капиталоемких производств. Однако произошедшие в последние десятилетия структурные перемены - развитие новых производственных технологий, финансовых инструментов, организационных структур, глобализация производства, торговли и финансов, повышение роли знаний, информации и технологии в производственных процессах и др. - все это делает традиционное представление об объекте промышленной политики ограниченным и неадекватным.
Субъектом промышленной политики является государство, причем не любая политическая власть, а государство современного типа - абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, отличным от личности правителей, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан (подданных), но не совпадающая ни с тем, ни с другим, имеющая четко определенные границы и существующая только на основании признания другими государствами. Промышленная политика - атрибут именно государства современного типа и в как таковая не свойственна иным типам политической организации (таким, как племена, феодальные иерархии, доиндустриальные империи, «несостоявшиеся государства» 14, с.80.
29.Промышленная политика: содержание и цели в условиях перехода к рынку. Приоритеты промышленной политики России на макроуровне
В промышленности выделяют около двух десятков подотраслей - электроэнергетика, топливная промышленность, машиностроение, пищевая, легкая промышленность, производство строительных материалов и др.
Промышленность подразделяется на добывающую, в том числе горнодобывающую, и обрабатывающую. К обрабатывающей индустрии относятся предприятия, перерабатывающие продукцию добывающих отраслей и предшествующих стадий обрабатывающей промышленности, а также предприятия по переработке продукции сельского хозяйства. Предприятия добывающей промышленности и сельское хозяйство составляют сырьевой комплекс страны.
Промышленная политика – это комплекс действий государства, направленных на изменение структуры экономики за счет создания благоприятных условий для развития приоритетных секторов и производств.
Промышленная политика фокусируется на преодоление рыночных недостатков. Одним из основных ее признаков является ограниченность того или иного ресурса. В целях ослабления зависимости нац. экономики от ограниченного ресурса и проводится промышленная политика. Ограниченность ресурсов может быть абсолютной (отсутствие разработанных месторождений сырья или их истощение), а также относительной (высокие затраты и, как следствие, цены).
Первым важным компонентом промышленной политики является четкое определение стратегии и, в соответствии с этим, перспективных отраслей. После этого происходит «заполнение» данного сегмента национальными частными компаниями, обязательным условием существования которых становится жесткая конкурентная борьба (что значительно повышает эффективность и создает базу для повышения экспортного потенциала).
Осн. принцип, в соответствии с которым выбираются перспективн. отрасли – «принцип сравнительных преимуществ».
В соответствии с общепризнанным правилом - страна не может поддерживать конкурентоспособность одновременно по многим направлениям. Вторым важным элементом промышленной политики является сворачивание структурно-депрессивных отраслей и, в некоторых случаях, замещение их импортом. Сворачивание отсталых отраслей также создает дополнительный ресурс для развития перспективных отраслей.
Третьим важным элементом промышленной политики является выбор стратегического рынка: внутренний или внешний. Рынок не только является побуждением для проведения промышленной политики, но и определяет ее приоритеты. Известны два варианта промышленной политики: импортозамещающий и экспортоориентированный.
Одним из определяющих показателей эффективности промышленной политики является платежный баланс. Это не просто расчетный, денежный показатель, прежде всего, это показатель, позволяющий определить национальную стратегию - какие отрасли развивать или даже создавать заново, а какие постепенно выводить из производства, как неэффективные с точки зрения показателей конкурентоспособности или целесообразности их существования в условиях международного разделения труда.
Задачи:
Обеспечение устойчивого развития и повышение эффективности производства в промышленном комплексе.
Обеспечение реализации целей экономической политики, структурные перестройки экономики и перехода к инновационному типу развития.
Рост конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Обеспечение национальной безопасности и снижение зависимости от внешних источников.
Повышение инвестиционной привлекательности определенных сфер, которые могут дать значительный эффект в смежных отраслях.
Решение социальных проблем.
Техническое перевооружение отраслей.
Вхождение в мировой экономич.процесс в качестве равноправного партнера развитых стран мира, изменение направленности экспорта росс-х производителей с продукции сырьевых на продукцию обрабат-х отраслей пром-ти.
Рационализация размещения производства по территории России;
Обеспечение безопасности производства, и особенно экологической безопасности, энергетики, химической, металлургической промышленности.
| " |
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
Поволжский Филиал
Факультет: Информатизация, экономика и управление
Кафедра: «Экономическая теория»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине
«Государственное регулирование экономики»
«Концепция современной промышленной политики РФ»
ВВЕДЕНИЕ
1.1 Бюджетная политика
1.2 Налоговая политика
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТРУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
С конца 80-х – начала 90-х годов наша страна, в очередной раз круто развернувшись в истории своего развития на 180 градусов, взяла курс на рыночные преобразования, провозгласив главным приоритетом построение “цивилизованного” рынка. Применяя опыт развитых капиталистических стран, правительство взяло на вооружение либеральную модель рынка, сделав ставку на эффективность и саморегулируемость рыночных механизмов.
В надежде на то, что “невидимая рука рынка” вполне способна провести структурные преобразования и вывести российскую экономику на новый более качественный этап развития, государством были приняты меры по созданию института частной собственности как основополагающей составляющей рынка и уменьшению влияния самого государства на взаимоотношения субъектов в рамках рыночной экономики.
Однако либерализация процесса ценообразования в полной мере выявила все структурные перекосы советского хозяйства, вылившись в высокую инфляцию, бюджетный дефицит, обнищание населения и стагнацию производства. В этих условиях правительством был взят курс на финансовую стабилизацию. Но последующие всем известные события августа 1998г. благополучно похоронили “достижения” финансовой стабилизации и все взоры устремились на реальный сектор для его всемерной поддержки. Одним из основных условий выхода из затяжного экономического кризиса, стабилизации и промышленного роста было признано “оживление реального сектора экономики и, в первую очередь, его важнейшего звена – промышленности”.
Между тем ситуация в России такая, что существование некоторых весьма важных отраслей промышленности может прекратиться в ближайшем будущем, поскольку на данный момент они находятся вне конъюнктурных интересов финансового капитала и не снабжаются столь необходимыми инвестициями и к тому моменту, когда эти отрасли станут востребованными, их попросту уже не будет. А это не приемлемо для экономического и социального развития нашей страны в рамках мирового хозяйства. Поэтому именно в этой ситуации необходимо продуманное и эффективное государственное регулирование структуры производства в долгосрочном плане.
Таким образом, государству необходимо взять под свою опеку не только нормотворчество, но и определение, прогнозирование и реализацию механизмов развития и совершенствования структуры общественного производства, разработать совокупность мероприятий долговременного характера, направленных на стратегическое регулирование экономических процессов для развития приоритетных отраслей. Именно на решение этих задач и направлен такой инструмент государственного воздействия на экономику, как промышленная политика.
Актуальность темы данной курсовой работы обуславливается тем, что в настоящее время проблема разработки осмысленной промышленной политики в Российской Федерации очень важна, так как именно от неё будет зависеть дальнейшее развитие страны. Это подтверждается дискуссией, в которой участвуют промышленная, научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства. Такое внимание к этому вопросу обусловлено тем, что в десятилетний период экономических реформ в стране ставилась практически единственная задача финансовой стабилизации, как условия массированного притока в экономику России иностранного и частного капитала. Задач экономического роста, активной промышленной политики как таковых не ставилось. По крайней мере, они являлись даже не второстепенными. В значительной степени перечисленные проблемы в той или иной мере за прошедшее время решены. Однако ни Президент страны в своих официальных выступлениях, ни бизнес, ни население не могут быть удовлетворены темпами и перспективами экономического роста.
Ограничивая предмет анализа и последующих предложений промышленностью, промышленным развитием, промышленной политикой, необходимо иметь в виду, что речь идет о сфере национального производства материальных благ, материального продукта. Это ограничение не противоречит проблеме исторической стадии постиндустриальной модернизации страны, поскольку информатизация промышленности, нарастание доли интеллектуальноемкого продукта (интеллектуальной собственности) в структуре производства, модернизация промышленности входят в систему целей и ценностей в предлагаемых подходах. Нет противоречия и с миссией государственного управления, так как в неразрывном контексте предлагаемого рассмотрения находятся вопросы социальной и гуманитарной ответственности государства, вопросы национальной безопасности, логика политического выбора страны последнего десятилетия - рыночной экономики, вхождения страны в мировую экономику.
Развитие рыночных отношений в России и ее регионах актуализировало проблему разработки и реализации обоснованной и тщательно продуманной промышленной политики. В современных условиях региональная политика в сфере промышленности требует двухуровневого структурирования. С одной стороны, это должна быть политика региональных властей, стержнем которой является деятельность, направленная на воспроизводство путем обеспечения оптимального взаимодействия факторов - ресурсов в сфере промышленности на территории каждого конкретного региона и на институциональное обеспечение его преимуществ по развитию приоритетных отраслей промышленности. Эффективная организация такой деятельности способна относительно быстро стабилизировать ситуацию в промышленности по стране в целом.
С другой стороны, это должна быть политика федерального центра. Его роль состоит в создании таких общероссийских макроэкономических институциональных условий, которые бы способствовали развитию региональной инициативы по наращиванию промышленного потенциала. Другая задача федерального центра в этом плане - стимулирование развития наиболее значимых для экономики страны сфер промышленности.
Целью данной работы является изучение сущности промышленной политики, её роли в развитии России на сегодняшний день.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить сущность промышленной политики и её инструменты.
2. Рассмотреть концепцию промышленной политики, этапы её разработки.
3. Изучить основные направления реализации промышленной политики в России.
Предметом исследования в данной курсовой работе выступала разработка и реализация промышленной политики в России. Объектом исследования - промышленная политика РФ.
Курсовая работа состоит из введения, трех теоретических глав, заключения и списка литературы. В первой главе дается общая характеристика промышленной политики, рассматриваются её инструменты: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, институциональная, внешнеэкономическая, инвестиционная и инновационная политики. Во второй главе рассматриваются этапы разработки промышленной политики, перспективы развития технологической специализации промышленности, региональная промышленная политика. В третьей главе анализируется роль государства в формировании экономической и промышленной политики России, принципы формирования промышленной политики: отечественная и мировая практика.
Для написания данной курсовой работы использовались научные и практические труды современных отечественных и зарубежных экономистов: Артемов А., Брыкин А., Шумаев В., Бегарь В. В., Бозе Э., Васильев В.П., Винслав Ю., Цветков В. и другие.
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЁ ИНСТРУМЕНТЫ
Согласно разработанной Министерством экономики РФ Концепции промышленной политики, промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования её современной структуры, способствующей достижению этих целей. Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.
Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.
Существует несколько инструментов промышленной политики, среди которых наибольший интерес для изучения представляют: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, институциональная, внешнеэкономическая и инвестиционная политика. Данные инструменты будут подробно рассмотрены ниже.
1.1 Бюджетная политика
Бюджетная политика является одним из основных инструментов как промышленной политики, так и экономической политики государства в целом. Эффективность бюджетной политики оценивается по результативности деятельности органов исполнительной власти в отношении основных направлений бюджетной политики: сбора бюджетных доходов и налоговых доходов в частности; выполнения бюджетных обязательств; управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.
Ясно, что состояние государственных финансов оказывает определяющее воздействие на реальную экономику как в части выполнения бюджетных обязательств, так и в качестве стимулятора повышения инвестиционной активности и переориентации финансовых потоков со спекулятивных финансовых рынков в сферу материального производства.
Бюджетная политика определяет и регулирует доходную и расходную части государственного федерального бюджета. Доходная часть составляется на основе таких статей как налоговые поступления, неналоговые доходы (доходы от приватизации, от управления госимуществом, от ВЭД), доходы целевых бюджетных фондов.
Инструменты бюджетной политики в части расходов бюджета следующие: финансирование сферы материального производства, науки, социально-культурной сферы, финансирование ВЭД государства (госкредиты, уплата % и обслуживание внешнего долга, оказание безвозмездной помощи участникам ВЭД, внешняя торговля государственных предприятий), централизованное финансирование общественных потребностей (оборона, госуправление, содержание правоохранительных органов), создание резервных федеральных денежных фондов, обслуживание государственного внутреннего долга, инвестирование в развитие производственной базы, дотации, субсидии, финансирование приоритетных производственных и социально-экономических мероприятий.
1.2 Налоговая политика
Налоги – основная статья доходной части бюджета. Однако их функция не ограничивается только фискальным характером. Для эффективной реализации промышленной политики необходимо также учитывать стимулирующую и распределительную функции налогов. Поскольку сбор налогов только в целях увеличения доходов бюджета экономически не правилен – необходимо, устанавливая различные ставки налогов, порядок их взимания и льготы по ним, учитывать также их влияние на развитие приоритетных отраслей, поддержку неконкурентоспособных, но социальнозначимых отраслей.
Налоги оказывают сильное влияние на структуру и величину издержек предприятий, а также на сумму остающейся у предприятий чистой прибыли и, в конечном итоге, на величину инвестиций, идущих на развитие, перевооружение и поддержание конкурентоспособности производимых товаров этих предприятий, а значит на конкурентоспособность отраслей и страны в целом как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Поэтому не стоит злоупотреблять фискальной частью налогов, а надо шире применять стимулирующую и распределительную функции.
Также в рамках налоговой политики определяются основные субъекты налогообложения в производственной цепочке создания и продвижения товара и, с помощью переноса основной налоговой нагрузки на то или иное её звено, государство имеет возможность стимулировать или ограничивать их в соответствии с выбранными приоритетами промышленной политики. В инструментарий налоговой политики входит: установка государством величины (ставки) налогов и порядка налогообложения, определение базы налогообложения и его субъектов, льготы по налогообложению, ускоренный порядок амортизации, налоговые скидки и налоговые освобождения.
1.3 Денежно-кредитная и финансовая политика
Важным направлением при реализации промышленной политики является регулирование со стороны государства сферы денежного обращения. Форму организации денежного обращения в стране называют денежной системой, которая включает национальную валюту, масштаб цен, систему кредитных и бумажных денег, институты денежной системы.
Поскольку в современных экономиках широко применяются не только деньги, но и их производные (в том числе безналичный расчёт и заимствования), денежной системы в её чистом виде не существует и принято говорить о денежно-кредитной системе. Отсюда и происходит денежно-кредитная политика – инструмент общей экономической политики государства, направленный на оперативное воздействие последнего на денежно-кредитную систему.
Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, идёт не только на поощрение персонала, инвестиции, но и на накопление. А поскольку эти накопления делаются с прицелом на долгосрочный период, они оказываются временно незанятыми в производственном процессе. Учитывая же, что не у всех компаний есть в данный момент достаточное денежное покрытие своего производства, то с их стороны наблюдается спрос на свободные денежные средства. Таким образом, наличие с одной стороны временно свободных средств и спроса на них с другой порождает их перераспределение, т.е. финансовый рынок (финансовые отношения).
А поскольку, как хорошо известно, дополнительные денежные ресурсы нужны не только отдельным предприятиям, но и государству, появляется необходимость в проведении финансовой политики – совокупности государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование. Основными государственными органами проведения данных политик являются Центральный Банк РФ (денежно-кредитная политика) и Министерство финансов РФ (финансовая политика).
Инструментами денежно-кредитной политики являются: операции на открытом рынке (фондовом, валютном), регулирование учётной ставки (в России – это ставка рефинансирования), установление норм обязательных резервов коммерческих банков, контроль и ограничения по отдельным видам кредитов (кредит под залог, ипотечный кредит, потребительский кредит и пр.). Инструменты финансовой политики – выпуск государственных ценных бумаг для обеспечения и обслуживание государственного долга, выдача ссуд на развитие производства, регулирование и контроль за финансовыми рынками и финансовым обращением, оперативное управление государственными средствами.
1.4 Институциональная политика
Важное значение для осуществления государством целенаправленной промышленной политики имеют институциональные и законодательно-правовые преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности, стимулирования перехода предприятий к современным формам организации бизнеса, развитие конкуренции между субъектами рынка и т.п. Институциональная политика подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка, правил поведения.
В ведение институциональной политики входят реформирование предприятий в соответствии с современной структурой экономики, развитие и всесторонняя поддержка малого предпринимательства, формирование крупных конкурентоспособных корпоративных и холдинговых образований (в частности финансово-промышленных групп), проведение мероприятий по переходу госсобственности в частное владение (приватизация) или наоборот (национализация), законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов. Арсенал институциональной политики состоит из таких инструментов, как: различные лицензии, нормативы, нормотворчество, формирование эффективных организационно-хозяйственных структур, преобразование отношений собственности, обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой, разработка правовых основ создания, функционирования и ликвидации предприятий, в том числе через процедуру банкротства.
1.5 Внешнеэкономическая политика
Так как Россия непосредственно контактирует с другими государствами, у которых есть свои национальные интересы, то в этом плане мировой рынок похож на национальный, только помимо уже известных субъектов – домашних хозяйств и фирм, – здесь появляются страны с их экономическими и политическими нуждами. Чтобы не затеряться в чужых интересах и нуждах и отстоять свои, государство проводит в рамках общей промышленной политики внешнеэкономическую политику, которая направлена на регулирование экономических отношений с другими странами-участниками мирового рынка.
Цель внешнеэкономической политики – улучшение положения страны в мировом хозяйстве, участие в международном разделении труда, поддержание отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран и их защита на внутреннем рынке. Главная стратегическая задача внешнеэкономической политики – создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности охватывает сферу внешнеэкономического сотрудничества, сферу внешней торговли, валютную политику государства. Имеется обширный набор инструментов внешнеэкономической политики – это меры стимулирования экспортёров (кредитование экспорта, льготы, таможенные и налоговые освобождения экспорта, субсидирование, государственные гарантии под экспортные поставки) , импортные или экспортные ограничения (таможенные тарифы, квоты, антидемпинговые расследования, установление технологических и экологических нормативов и стандартов), меры по привлечению или ограничению доступа иностранных инвестиций в экономику страны, изменение торговых пошлин, членство в международных экономических организациях, создание особых таможенных режимов и преференций, таможенные союзы.
1.6 Инвестиционная и инновационная политика
Инвестиции – долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли – являются необходимой составляющей эффективного развития любого предприятия и являются предпосылкой экономического роста экономики страны в целом. Для частных компаний источником инвестиций выступают собственные (прибыль, амортизационные отчисления), заёмные (кредиты, ссуды) и привлечённые (акции предприятия) средства. Государственные же инвестиции финансируются за счёт налоговых поступлений в бюджет и бюджетные фонды, прибыли государственных организаций, выпуска внутренних и внешних займов.
Инвестиции весьма непостоянная субстанция. Величина инвестиций постоянно колеблется. Поэтому проводимая государством инвестиционная политика должна быть направлена на обеспечение гарантий стабильности инвестирования в национальную экономику. Основными задачами инвестиционной политики являются наращивание научного и производственного потенциала отечественной промышленности, решение социальных проблем общества, обеспечение равномерного развития народного хозяйства, регулирование накоплений капитала по различным секторам экономики.
Инновационная политика представляет собой разновидность инвестиционной политики. Она нацелена на обеспечение государственного регулирования процессов создания, ввода, эксплуатации и последующего выбытия новшеств в народном хозяйстве, т.е. регулирует проток инвестиционных ресурсов, направленный на разработку и создание технологических новшеств, для поддержания прогрессивной технологической базы отечественной промышленности.
ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Этапы разработки промышленной политики
Исходя из маркетинговой основы промышленной политики, можно предположить следующие этапы ее разработки и проведения:
1. Разработка товарной специализации промышленности и ее уточнение, рекомендуемое промышленному комплексу к перспективному развитию, следование которым не только создает условия эффективного развития коммерческих структур, но и служит объектом государственной поддержки. Эта информация позволит оценить достигнутые и ожидаемые экономические результаты производства и обмена товарами, перспективы развития рынков этих товаров на краткосрочную и среднесрочную перспективу, выработать государственную стратегию развития промышленности.
2. Формирование перспективной группы товаров (товарных групп), производство которых может стать эффективным при условии проведения определенных мер поддержки (перспективной товарной специализации). Эти группы товаров разрабатываются для принятия неотложных мер по стимулированию выхода на соответствующие товарные рынки; для выработки долгосрочной стратегии развития промышленности.
Информация по этим группам товаров содержит предложения по расширению выхода на товарные рынки. Она оформляется в виде перечня прогрессивных товаров с указанием для каждого из них возможных рынков сбыта, их емкости и государственных мер поддержки и стимулирования, выхода на них ожидаемых доходов и пополнения бюджета. Анализ и обобщение этой информации позволит сформировать перспективные направления промышленной политики и увязать их с инвестиционной программой.
3. Формирование предложений по развитию внутренних российских рынков товаров производственного и непроизводственного назначения. Эти предложения отражают индикативную динамику внутреннего потребления промышленной продукции производственного и непроизводственного назначения, связанную с ростом покупательной способности и оживлением воспроизводственных процессов. Они разрабатываются на основе отмеченной в п. 1 информации и прогнозов развития внутренних товарных рынков. Потребность в реализуемых на этом рынке товарах в значительной степени обеспечивается промышленностью регионов. К этой группе относятся товары массового потребления, промышленные товары, потребляемые предприятиями, и т.д.
4. Развитие производств товарной и технологической специализации промышленности России. Промышленная политика в развитии этих производств может состоять в поиске путей повышения качества товаров (услуг), снижения их издержек с целью технического перевооружения предприятий, применения отечественной и зарубежной прогрессивной технологии (возможно, в смене совокупности базовых технологий).
Формирование этого направления промышленной политики осуществляется путем разработки эффективных технологических схем производства товаров на основе передовых технологий, проработки бизнес-планов и инвестиционных программ промышленных предприятий. Критериями оценки их эффективности могут служить цены и качество аналогичной зарубежной продукции с учетом таможенной политики.
5. Формирование государственной инвестиционной программы развития промышленности. В этой программе определяются товарные направления целевых инвестиций, соответствующие товарной специализации промышленности, конкретные объекты инвестиций, размеры, источники и эффективность инвестиций. Инвестиционная программа является инструментом регулирования структурных сдвигов и вытекает из товарной и технологической специализации экономики.
6. Развитие внешнеэкономических связей. В этом разделе содержатся анализ сложившихся товаров, их оценка и разработка предложений по товарной экспансии промышленности России, приводится перечень регионов и стран для вывоза и ввоза товаров для эффективного товарообмена; формируется политика участия России в международном разделении труда.
Чтобы выйти на мировые рынки с российскими товарами в условиях экономической депрессии, необходимо создать государственный механизм поддержки экспортеров. Для этого следует развивать политику экономически выгодных взаимоотношений с другими партнерами: странами СНГ, ближним и дальним зарубежьем.
2.2 Перспективы развития технологической специализации промышленности
Для регулирования структурных преобразований промышленного производства на основе максимизации рыночных результатов и выработки товарной специализации промышленного комплекса необходимо провести:
Маркетинговые исследования для выявления потребности названных выше рынков в товарах, определения перспективных товаров российских товаропроизводителей и возможностей выхода на рынки с учетом фактора времени;
Оценку эффективности производства и реализации планируемой продукции промышленными предприятиями России;
Оптимизацию инвестиций в производственно-технологическую базу для выпуска выбранных в результате маркетинговых исследований товаров с учетом разумных требований к эффективности производства и ограничений на использование природных ресурсов.
Формирование товарной специализации должно обеспечить целенаправленную структурную перестройку промышленности с ориентацией на выпуск конкурентоспособных товаров, пользующихся стабильным спросом. Для промышленности России этот вопрос еще не решен. Вместе с тем рыночная конъюнктура и имеющийся производственный и научный потенциал позволяют осуществлять развитие промышленности в следующих направлениях:
Усиления ее ориентации на внутренние рынки продукции высоких технологий и экономически эффективные товарные рынки;
Обеспечения внутреннего потребительского спроса на промышленные товары и услуги.
Товарно-технологическая специализация основывается на сложившейся материально-технической базе с учетом ее достаточного научно-технического уровня и научного задела для развития, необходимости наиболее полного использования потенциальных и реальных возможностей для производства конкурентоспособной продукции. Это также находит отражение в промышленной политике, которая обеспечивает концентрацию ресурсов общества на выбранных направлениях развития экономики и реализуется через долгосрочную программу развития промышленности. Государственное регулирование создает условия для целенаправленного проведения структурной перестройки промышленности на основе эффективного использования накопленного, развивающегося и привлеченного научно-технического потенциала и инвестиций.
Программа развития промышленности России должна реализоваться поэтапно с использованием системы экономических рычагов и стимулов :
1. Необходимо вернуть ведущее положение российских товаропроизводителей на российском рынке промышленных товаров и услуг.
2. Российские промышленные товары должны вернуть свое место на рынках СНГ.
3. Российские промышленные товары должны выйти на рынки Восточной Европы и развивающихся стран.
4. Российские промышленные товары должны реализоваться в достаточном объеме на рынках развитых капиталистических стран.
На каждом этапе критерием оценки товаров является их конкурентоспособность.
Промышленность России имеет достаточный приоритет по выходу на не которые мировые рынки с рядом товаров, может быть, несколько упущенный ранее. Это рынки вооружения, авиакосмической техники. Технологическая специализация промышленного комплекса в первую очередь проявляется в отраслевой структуре. В рыночных условиях она определяется совокупностью базовых технологий, ориентированных на выпуск конкретных видов продукции, состоянием материально-технической базы производства, научно-технологическим, патентным и лицензионным заделом, собственным или полученным по научной кооперации. Развитие конкретных производств осуществляется на основе бизнес-планов и инвестиционных программ.
В программах инвестирования технического развития предприятий должно предусматриваться качественное изменение их технического уровня, обеспечивающее переход к новому технологическому укладу. Это требование может выдвигаться при проведении мер государственной поддержки промышленных предприятий. Коммерческие предприятия, эффективно осуществляющие свою деятельность на товарных рынках, не нуждающиеся в протекционистских мерах, сами поддерживают необходимый технический уровень производства за счет собственных инвестиций. На них рассматриваемые условия и меры поддержки не распространяются.
Для проведения эффективной инвестиционной политики на основе разработанной товарно-технологической специализации необходимо:
Разработать систему критериев социально-экономической и технологической оценки инвестиционных программ предприятий и их отбора для реализации;
Разработать механизм кредитования инвестиционных мероприятий и его использования как основного источника инвестиционных ресурсов или использования других финансовых источников;
Спроектировать экономическую схему финансирования инвестиционных программ на основе долевого участия различных категорий инвесторов с учетом максимизации интересов государства;
Разработать систему экономической поддержки инвестиционных программ и проектов, выполняемых с участием зарубежных внешних инвесторов;
Создать постоянно действующую систему контроля выполнения инвестиционных программ с учетом ресурсов государственной инвестиционной программы;
Создать законодательную базу и механизм наложения санкций за нарушение договорных обязательств в сфере городских инвестиций.
2.3 Разработка региональной промышленной политики
Развитие промышленности в бывшем СССР осуществлялось в соответствии со “Схемой размещения производительных сил СССР” планомерно, с учетом эффективного использования природных и трудовых ресурсов, удобства транспортировки товаров от производителей к потребителям, выравнивания уровней развития экономики регионов. В результате ее реализации в настоящее время сложились определенная территориальная структура промышленности, технологическая и товарная специализация экономики субъектов федерации. На ее базе формируются межрегиональные товаропотоки, развитие которых осуществляется на основе изучения потребностей регионов в товарах и услугах внешних товаропроизводителей и финансовых возможностей потребителей с учетом максимизации эффективного товарообмена.
Представляется, что функцию регулирования структуры промышленности должны эффективно выполнять сами регионы России на основе рыночного движения товаров и заключения межрегиональных соглашений по товарообмену. Выполнение этих операций обеспечивается имеющейся первичной статистической информацией.
Наибольшего внимания в регионах заслуживает производство товаров, обеспечивающих собственные потребности. Это могут быть товары широкого ассортимента, относящиеся к развитию предприятий народнохозяйственной специализации региона, товары внутреннего потребления, в том числе мест ной промышленности. Работа с предприятиями, выпускающими эти товары, может строиться на основе прогнозирования платежеспособного спроса, таможенного регулирования экспорта при условии контроля за качеством и ценами на товары, регулирования внутрироссийского товарообмена. Эта функция полностью выполняется администрацией региона.
Для оценки степени удовлетворения потребности региона в товарах и услугах необходимы следующие меры:
Проведение социологических исследований соответствия покупательной способности населения и промышленных предприятий их технологическим и физическим потребностям; динамики покупательной способности;
Изучение динамики изменения потребностей в процессе развития экономики;
Подготовка нормативной базы потребления и производства ряда товаров.
На этой основе могут быть разработаны индикативный план развития производства региона и внешних связей по удовлетворению платежеспособного спроса и система мер экономического регулирования соответствующих рынков.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
3.1 Роль государства в формировании экономической и промышленной политики России
В России все еще сохраняется, несмотря на резкую деградацию образования и науки, потенциал высоко квалифицированных трудовых и интеллектуальных ресурсов. Еще один громадный и до сих пор плохо используемый резерв ускорения связан с теми немногими наукоемкими отраслями, в которых Россия до сих пор, несмотря на понесенные потери, сохраняет конкурентоспособность. Прежде всего, это ядерная и авиакосмическая отрасли, производство современных вооружений. Реалии современности ясно показывают, что необходимо последовательно задействовать все возможности государства в борьбе за интересы отечественных производителей, прежде всего в конкурентоспособных отраслях экономики.
Главная предпосылка форсированного экономического роста – увеличение объемов эффективных инвестиций в производство и обслуживающую его инфраструктуру. Достичь этого можно лишь с помощью активной, целенаправленной и последовательной государственной политики. Сама постановка задачи - максимально возможное ускорение экономического роста - требует полного использования всех доступных источников капиталовложений: как частных, российских и зарубежных, так и государственных. Сравнение потенциала этих двух источников приводит к выводу, что главную роль должны играть частные инвестиции, прежде всего российского происхождения. На долю государственных капиталовложений приходится роль вспомогательная, но важная – финансирование программ, мало привлекательных для частных инвесторов, но полезных для улучшения инвестиционных условий в России, а также участие в финансировании ключевых инвестиционных проектов, которые полностью передать частным инвесторам невозможно или нецелесообразно.
Чтобы добиться значительного увеличения объемов частных инвестиций, необходимо существенно улучшить соотношение между прибыльностью инвестиций и уровнем делового риска в стране, сделать инвестиционный климат в России конкурентоспособным по мировым стандартам. Чтобы направить финансовые потоки в сектора экономики, развитие которых отвечает долгосрочным интересам России, нужно создать там более привлекательные условия инвестирования по сравнению с другими возможными вариантами использования средств. Пока такие условия не созданы, продолжает наблюдаться значительный отток капиталов из страны.
В настоящее время сложилась исключительно благоприятная ситуация для российской экономики с точки зрения наличия финансовых ресурсов. Связанные с укреплением рубля процессы - сокращение доли расходов по обслуживанию внешнего долга (за счет повышения денежной оценки экономики относительная стоимость внешнего долга для бюджета снижается).
Для повышения эффективности и конкурентоспособности производства требуется переход к новой инвестиционной модели, позволяющей не только радикально, в 2-3 раза, увеличить объемы капиталовложений, но и осуществить “двойной маневр” : между секторами экономики (в пользу конечных секторов) и между источниками инвестиций (в пользу заемных средств). Кроме того, необходимо резкое повышение инновационного наполнения инвестиций (в противном случае, рост инвестиций будет способствовать воспроизводству устаревших технологий и консервировать экономическую отсталость) и значительное, в 2-3 раза, увеличение нормы выбытия устаревшего оборудования.
Как результат негативных тенденций, наблюдающихся в инвестиционном процессе, основной макропоказатель, характеризующий конкурентоспособность национальной экономики (доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в экспорте), продолжает снижаться. Сейчас суммарная доля продукции ТЭК и металлургии - 75,4% от общего экспорта.
На подобный тип развития можно делать ставку, но только до появления альтернативных видов топлива. Более того, если предположить, что больше не будут расти цены на нефть, то Россия столкнется с трудностями в наращивании объемов ее экспорта. Вновь начнет накапливаться девальвационный потенциал, и экономика войдет в предкризисное состояние. Все это обуславливает необходимость осуществления государством мер активной экономической и, в частности, промышленной политики, направленных на реализацию национальных конкурентных преимуществ и потенциала несырьевого развития экономики.
3.2 Принципы формирования промышленной политики: отечественная и мировая практика
За годы реформ в России были разработаны различные концептуальные подходы к реализации государственной промышленной политики. Менялось и отношение к самой проблеме проведения специальной политики, направленной на реформирование промышленного комплекса. На старте реформ концепция экономической политики базировалась на представлении, что общие экономические реформы институциональной среды, создание рыночных механизмов позволят решить проблемы отраслей и предприятий без вмешательства государства.
Следующий этап в разработке концепций государственной промышленной политики (1993-1995 гг.) связан, в первую очередь, с деятельностью Госкомпрома России. В этот период предпринимались активные попытки изучить и использовать опыт других стран, в частности, Японии. Основными "китами", на которых базировались отечественные разработки, являлись сначала (1993-1994 гг.) стимулирование внутреннего спроса, обеспечение промышленных предприятий дешевым оборотным капиталом для увеличения загрузки имеющихся мощностей и поиск отраслей-локомотивов, государственная поддержка которых через межотраслевые связи могла бы дать импульс росту промышленного производства. К 1995 г. основой концепции стали так называемые "точки роста", развитие импортозамещения за счет протекционистской внешнеэкономической политики, ускорение внутрипромышленной интеграции и построение производственных "цепочек" (ФПГ). Эти разработки по большей части не были доведены до стадии практического применения или не дали ожидаемого эффекта, прежде всего, из-за отсутствия у государства ресурсов для проведения активной государственной политики, а также вследствие того, что не удалось добиться консенсуса по вопросам отраслевых приоритетов и создать конкретные механизмы реализации промышленной политики.
Попытки осуществить меры государственного воздействия на развитие промышленности в рамках среднесрочной экономической программы 1997-1998 гг. также не были реализованы из-за резкого изменения экономической ситуации в результате кризиса 1998 г.
В настоящее время основой государственной политики в области экономических преобразований в целом и реформирования промышленного комплекса в частности является Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2011 годы. В ней продекларированы следующие основные принципы экономической политики:
Создание равных условий конкуренции для всех предприятий, минимизация вмешательства государства, открытый характер экономики и т.п.;
Необходимость прогрессивных структурных сдвигов (то есть, обеспечение диверсификации) и повышение конкурентоспособности страны;
Необходимость реформы секторов, связанных с развитием человеческого потенциала;
Необходимость развития инновационной сферы;
Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера при активном участии бизнеса;
Включение ряда мер, связанных с прямым государственным регулированием: регулирование естественных монополий, создание и поддержание объектов инфраструктуры.
Однако правильно сформулированные задачи диверсификации экономики в данной программе не подкреплены соответствующими механизмами их реализации. В результате в программе, содержащей три основных сценария развития экономики, не предполагается решения задачи удвоения ВВП к 2010 году, поставленной Президентом России. В самом благоприятном сценарии удвоение ВВП намечается лишь к 2015 году. А на ближайшую перспективу по всем трем сценариям прогнозируется "пауза роста" - на уровне 4,5% в год, что практически свидетельствует о сохранении на ближайшую перспективу пассивной экономической политики государства.
В научных кругах России в настоящее время доминируют два основных подхода в понимании сущности и принципов промышленной политики. Один, радикально-либеральный - заключается в том, что никакой промышленной политики как таковой в национальной экономике быть не должно. Отраслевые пропорции, проблемы перелива капитала, многие другие проблемы должны решаться на стыке спроса и предложения в процедурах саморегуляции рынка. Поэтому отрицается необходимость назначения приоритетов развития и выделения ведущих производств. Представители данного подхода считают, что есть ряд приоритетных в логике постиндустриального общества, но выходящих за рамки собственно экономической сферы секторов, на которых государство должно сосредоточиться в первую очередь. К ним относятся: развитие образования, развитие здравоохранения, проведение военной и судебной реформ.
Другой подход связан с так называемой дирижистской моделью, основанная на применении принципов традиционной промышленной политики, включая выделение отраслевых приоритетов и государственную (финансовую и нефинансовую) поддержку этих секторов. Данная модель основывается на чрезмерной вере в возможности государства объективно определять приоритеты и формировать долгосрочную стратегию роста. Не менее важен в этой модели протекционизм как способ защиты отечественного производителя от конкуренции иностранных фирм. Таким образом, модель предполагает проведение активной промышленной политики в традиционном (отраслевом) значении этого слова.
На примере ряда индустриально развитых стран видно, что активная промышленная политика решает множество взаимосвязанных задач. В развитых индустриальных странах суть промышленной политики формулируется как осуществляемая с помощью государства целенаправленная систематическая деятельность по прямому (административному) и косвенному (финансово-экономическому) регулированию конкурентоспособного инновационного и эффективного развития промышленности и устранению тех препятствий в ходе этого развития, которые не могут быть преодолены естественным ходом событий, то есть механизмами саморегулирования рынка.
Главные направления современной промышленной политики, как показывает опыт развитых стран, сводятся к следующим положениям:
Признается важным осуществить кардинальный переход к национальной промышленной политике, при которой равноправными участниками ее разработки и реализации выступают государство, бизнес, научные и общественные организации и институты;
Признается необходимым переход от отраслевой промышленной политики к политике конкурентоспособной промышленности;
Новую промышленную политику совмещают с переходом к наукоемкой экономике, в которой производство, распределение и использование знаний и информации признаются главными условиями устойчивого экономического роста;
Промышленная политика не должна более фокусироваться на отдельных отраслях промышленности и субсидиях, поскольку эффект от выборочной поддержки “отраслей-победителей” и предоставления селективной помощи стало дорогим удовольствием в условиях ограниченных бюджетов.
промышленный политика государство
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в ходе написания данной курсовой работы была достигнута главная цель - изучена сущность промышленной политики, её роль в развитии России на сегодняшний день. Согласно разработанной Министерством экономики РФ Концепции промышленной политики, промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования её современной структуры, способствующей достижению этих целей. Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.
Также были рассмотрены инструменты промышленной политики, среди которых: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, институциональная, внешнеэкономическая и инвестиционная политика. Изучены основные этапы ее разработки и проведения.
Одним из важнейших этапов является разработка товарной специализации промышленности и ее уточнение, рекомендуемое промышленному комплексу к перспективному развитию. Эта информация позволит оценить достигнутые и ожидаемые экономические результаты производства и обмена товарами, перспективы развития рынков этих товаров на краткосрочную и среднесрочную перспективу, выработать государственную стратегию развития промышленности. Затем происходит формирование перспективной группы товаров (товарных групп), производство которых может стать эффективным при условии проведения определенных мер поддержки (перспективной товарной специализации). Информация по этим группам товаров содержит предложения по расширению выхода на товарные рынки.
Формирование предложений по развитию внутренних российских рынков товаров производственного и непроизводственного назначения составляет третий этап разработки и реализации промышленной политики. Потребность в реализуемых на этом рынке товарах в значительной степени обеспечивается промышленностью регионов. К этой группе относятся товары массового потребления, промышленные товары, потребляемые предприятиями, и т.д.
В настоящее время, чтобы выйти на мировые рынки с российскими товарами в условиях экономической депрессии, необходимо создать государственный механизм поддержки экспортеров. Для этого следует развивать политику экономически выгодных взаимоотношений с другими партнерами: странами СНГ, ближним и дальним зарубежьем.
Выдвигая задачу ускорения экономического роста важно трезво оценить особенности сегодняшнего положения России, понять, чем оно отличается от ситуации тех стран, которые в прошлые десятилетия успешно решали задачу форсированного развития. Одной стратегии для всех стран нет и не может быть. Искусство реформатора, функцию которого призвано играть государство, состоит в выборе оптимальной стратегии, учитывающей уникальные характеристики и особенности страны в период реформирования.
Все это говорит о необходимости проведения в России активной государственной экономической политики. При этом главные задачи государственной экономической политики должны быть связаны с созданием условий:
Для удержания внутри страны имеющихся ресурсов, а также для привлечения из-за рубежа дополнительных средств, которые без государственного вмешательства, при свободной межстрановой конкуренции в условиях глобализации, были бы размещены вне национальной экономики;
Для привлечения и эффективного использования этих ресурсов в тех секторах национальной экономики, которые наиболее перспективны с точки зрения задач долгосрочного развития, даже если текущие чисто рыночные, конъюнктурные факторы создают временные преимущества для иных, менее перспективных в долгосрочном плане секторах.
Программа ускоренного экономического роста должна предусматривать активизацию государственной инвестиционной политики. Ключевой вопрос при решении этой задачи – привлечение и эффективное использование огромных финансовых ресурсов. И у России пока есть шанс для осуществления крупного инвестиционного маневра.
Но сохранение сегодняшних тенденций сложившейся инвестиционной модели, принципиально не позволяющей обеспечить модернизацию основных фондов, утяжеленная структура экономики в рамках ее экспортно-сырьевой модели и связанные с этим низкие темпы снижения энерго- и электроемкости производства, слабая инновационная активность не позволяют вырваться на траекторию форсированного экономического роста в среднесрочном периоде.
Таким образом, промышленная политика, как ядро общеэкономической политики государства, должна быть связана, в первую очередь, с проведением инновационной, инвестиционной и структурной перестройки промышленного производства. Промышленная политика должна способствовать расширению и созданию новых рынков, выходу на конкурентоспособный уровень производства, увеличению доходности предприятий, обеспечению их лидирующей роли на рынке промышленных товаров и услуг.
Представляется, что для России, существенно отстающей от постиндустриальных стран, промышленная политика должна решать двуединую задачу. С одной стороны, задачу конъюнктурной модернизации экономики, путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста. С другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны, обеспечивающей более быстрое развитие по сравнению с развитыми странами.
СПИСОК ЛИТЕРАТРУРЫ
1. Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. О мерах по инновационному развитию легкой промышленности // Экономист. – 2007. - №10.
2. Артемьев В.И. Промышленность России. – М.: ИНФРА-М, 2006.
3. Бегарь В. В., Шушкинцев Н. Б. Россия на мировом рынке высоких технологий // Экономист. – 2008. - №1.
4. Бозе Э. Инфраструктура транслирования интересов бизнеса на уровень государства: государственная экономическая политика и бизнес-сообщество Экономист. – 2008. - №4.
5. Васильев В.П. Государственное регулирование экономики (схемы и статистика). – М.: Дело и Сервис, 2007.
6. Винслав Ю. Федеральная промышленная политика: к определению приоритетов в контексте итогов и тенденций новейшей индустриальной эволюции страны // Экономист. – 2008. - №1-2.
7. Газимагомедов Р. Особенности современной промышленной политики: теория и практика. - М.: Экономика, 2008.
8. Гранберг А. Проблемы и парадоксы региональной политики в РФ // Экономист. - 2008. - №11.
9. Григорьев Л. Рецепт экономического роста: “Ремонт на ходу” должна сменить модернизация экономики // РЭЖ. – 2009. - №5.
10. Ивантер В., Узяков М. Инновационный вариант развития: долгосрочный прогноз // Вопросы экономики. – 2008. -№11.
11. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2006.
12. Княгинин В., Щедровицкий П. Современная национальная промышленная политика России. Региональный аспект. - М.: РСПП, 2008.
13. Константинов Д. Развитие промышленного производства в 2008 году // Экономист. – 2009. - №3.
14. Крюков Р.В. Государственное регулирование национальной экономики: Конспект лекций. – М.: Приор – издат, 2006.
15. Минакер П. Трансформация региональной экономической политики // Вопросы экономики. - 2007. - №3.
16. Некипелов А. О стратегических установках и экономической политике федеральных властей // РЭЖ. - 2009. - №5.
17. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Экономистъ, 2006.
18. Цветков В. Подкрепить инновационное развитие промышленной политикой // Экономист. – 2008. - №3.
19. Черной Л. Приоритетные подходы к структурной перестройке // Экономист. – 2008. - №12.
20. Шукшин С.Н. Проблемы реализации промышленной политики РФ // Вопросы экономики. – 2009. - №7.
21. Ясин Е., Яковлев О. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики. – 2008. - №10.
Ивантер В., Узяков М. Инновационный вариант развития: долгосрочный прогноз // Вопросы экономики. – 2008. -№11.- С.22.
Загрузка...